今年10月1日起，《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》將正式印發(fā)實(shí)施。針對過度包裝，《辦法》建立“分開銷售、自主選擇”的創(chuàng)新機(jī)制，采用約束性與鼓勵性并舉的辦法，全面規(guī)范、綜合治理商品過度包裝的難題。

　　“分開銷售，自主選擇”制度無疑是商品銷售、消費(fèi)領(lǐng)域的一大革新，必將對商品的包裝模式、銷售模式，以及消費(fèi)模式產(chǎn)生重大的影響。企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題是：如何實(shí)現(xiàn)分開銷售？消費(fèi)者面臨的現(xiàn)實(shí)問題是：如何行使選擇權(quán)？

　　分開銷售商品與包裝分開賣

　　傳統(tǒng)的商品銷售模式往往是一個(gè)商品配一個(gè)銷售包裝，而不考慮商品的屬性和消費(fèi)者的具體需求?，F(xiàn)實(shí)中，許多商品不需要銷售包裝就能達(dá)到其使用和流通的功能，以蔬菜、水果為例，日本連鎖店商會的調(diào)查顯示，90%的蔬菜、水果不需要銷售包裝。另一方面，從消費(fèi)者需求來講，一般消費(fèi)者自用的商品也不需要銷售包裝，銷售包裝從商場到家的距離中就已經(jīng)失去了其使用價(jià)值。“分開銷售”是對傳統(tǒng)商品銷售模式的一個(gè)重大的突破與挑戰(zhàn)，要有效實(shí)現(xiàn)“分開銷售”，商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變營銷策略，根據(jù)不同的市場需求和不同的商品屬性設(shè)計(jì)不同檔次的包裝。例如，目前我國一年約生產(chǎn)8億件的盒裝襯衫，8億只包裝盒需要用紙24萬噸。如果以直徑10厘米的大樹為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每7棵樹可以制1噸紙，8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬棵大樹。但是襯衫大部分屬于消費(fèi)者自用的商品，包裝盒在消費(fèi)者購買的同時(shí)就成為了包裝垃圾。但是如果實(shí)行“分開銷售”制度，企業(yè)改變一件商品配置一個(gè)包裝盒的模式，從源頭上就減少了資源浪費(fèi)。

　　自主選擇買家決定是否要包裝

　　大眾的消費(fèi)習(xí)慣會影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，如果大家都不需要奢華的包裝，企業(yè)就不會浪費(fèi)資源，因此“自主選擇”制度是抵制商品過度包裝的核心環(huán)節(jié)。要行使好“選擇權(quán)”，公眾應(yīng)當(dāng)逐步樹立環(huán)保、理性的消費(fèi)觀念。在公眾環(huán)保意識方面，國外的一些做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如日本大阪號召生產(chǎn)廠家將包裝減少到最低限度，盡量采用可以多次循環(huán)使用的容器和包裝；要求商家在銷售商品時(shí)向顧客了解是不是自用，如果是自用則希望顧客不要包裝。美國提倡商品無包裝或簡包裝。商店里的服裝不論是否名牌，很少有包裝。

　　“分開銷售，自主選擇”是未來商品銷售的趨勢，也是杜絕過度包裝，建立理性、環(huán)保的市場需求。這項(xiàng)制度實(shí)施的好壞有賴于商品生產(chǎn)者、銷售者的積極配合和不斷創(chuàng)新。

　　廣州市政府辦公廳印發(fā)相關(guān)通知落實(shí)《暫行辦法》

　　企業(yè)研發(fā)簡化包裝有稅收優(yōu)惠

　　2014年3月27日，廣州市制定公布了政府規(guī)章《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》，即將于2014年10月1日起正式實(shí)施。為了更有效地執(zhí)行《暫行辦法》，2014年8月20日，廣州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求全市各級、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行辦法》。

　　宣傳分工

　　明確提出要在企業(yè)、商場、社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)場所開展宣傳教育活動，提倡選擇簡易包裝產(chǎn)品，不購買過度包裝產(chǎn)品。重點(diǎn)提出要做好對全市生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的政策宣傳。

　　配套制度

　　對于《暫行辦法》中提到的地方技術(shù)規(guī)范、包裝物回收目錄、清潔生產(chǎn)審查、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、綠色采購制度等配套制度確定了具體的牽頭部門并要求盡快完成制度的制定工作。

　　鼓勵政策

　　為了鼓勵企業(yè)主動簡化商品包裝，《通知》細(xì)化了對企業(yè)的鼓勵政策，如要求各行政主管部門要充分利用節(jié)能、清潔生產(chǎn)、環(huán)保等專項(xiàng)資金給予相關(guān)企業(yè)資金扶助和支持，對于企業(yè)為了簡化包裝，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用以及購買設(shè)備的費(fèi)用，可以按照相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等。

　　創(chuàng)新制度

　　《通知》明確在茶葉、酒類、月餅、粽子等銷售領(lǐng)域，率先實(shí)行商品與包裝分開銷售制度。市質(zhì)監(jiān)局牽頭對分開銷售的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行研究，明確實(shí)施“分開銷售”的商品的目錄并向社會公布，并研究制定分開銷售的技術(shù)規(guī)范。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)在本市的銷售企業(yè)中開展“分開銷售”的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)企業(yè)并開展監(jiān)督檢查工作。

　　職責(zé)分工

　　《通知》要求質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、價(jià)格行政管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。根據(jù)目前我市食品藥品監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的新情況，《通知》明確“食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的藥品、食品、化妝品的過度包裝的監(jiān)督檢查；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)領(lǐng)域的除藥品、食品、化妝品的其他商品的過度包裝的監(jiān)督檢查；工商部門負(fù)責(zé)全市銷售領(lǐng)域的除藥品、食品、化妝品的其他商品的過度包裝的監(jiān)督檢查”。同時(shí)《通知》要求在2015年上半年集中開展一次商品過度包裝的執(zhí)法檢查。

　　六大創(chuàng)新

　　環(huán)保包裝制度

　　《辦法》規(guī)定：包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔生產(chǎn)，使用可循環(huán)再生、回收利用的包裝材料，簡化包裝結(jié)構(gòu)，控制包裝直接成本。

　　誠信包裝制度

　　《辦法》明確：商品包裝的標(biāo)志應(yīng)該真實(shí)合法，與內(nèi)裝物相一致，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　包裝標(biāo)準(zhǔn)化制度

　　《辦法》要求，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中限制商品過度包裝的強(qiáng)制性條款，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　“分開銷售，自主選擇”制度

　　這是《辦法》中富于創(chuàng)意的核心制度。商品與包裝分開銷售是消費(fèi)者選擇權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件，消費(fèi)者選擇權(quán)則是遏制過度包裝的有效手段。

　　綠色采購制度

　　政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色采購制度，帶頭消費(fèi)無包裝、簡易包裝和適度包裝的商品，起到示范帶動作用。

　　包裝物回收利用制度

　　《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷售者，應(yīng)當(dāng)對包裝物負(fù)責(zé)回收。