今年兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧宣布2017年將對湖南、安徽、新疆、西藏、貴州、四川、山西、山東、天津、海南、遼寧、吉林、浙江、上海、福建等15個省進(jìn)行環(huán)保督察。7-8月，中央環(huán)保督察組（第二批）將進(jìn)駐四川、吉林、浙江、海南、西藏、青海、新疆，這8省將迎來新一輪“關(guān)停潮”。面對環(huán)保關(guān)停大潮的來臨，有些合法企業(yè)或有淵源的爭議企業(yè)是否要成為關(guān)停大潮的犧牲品?看律師如何為合法企業(yè)做維權(quán)解讀。

　　企業(yè)關(guān)停的法律定性不清晰，關(guān)停的原因到底有哪幾種？

　　面對環(huán)保關(guān)停大潮的來臨，有些合法企業(yè)或者有淵源的爭議企業(yè)在遇到環(huán)保關(guān)停的壓力下，是否需要成為關(guān)停大潮的犧牲品?

　　北京吳少博律師結(jié)合多年企業(yè)行政維權(quán)經(jīng)驗總結(jié)：大部分法律規(guī)范傾向于把行政關(guān)停作為一種行政處罰來定性，但是還有一些情況把行政關(guān)停戴上了行政強(qiáng)制的色彩。企業(yè)關(guān)停的法律定性不清晰，企業(yè)主面對關(guān)停手足無措，到底應(yīng)該怎么辦呢?

　　企業(yè)關(guān)停的原因我們總結(jié)了以下五種：

　　1、政策性關(guān)停

　　征收方以一個任務(wù)或者命令式的政策關(guān)停企業(yè)，是帶有政策導(dǎo)向性的。針對的是一個省或市的范圍內(nèi)所推行的整體工作，政策性關(guān)?？赡軙霈F(xiàn)大范圍內(nèi)的關(guān)?；蛘吣骋活惥哂泄餐卣鞯钠髽I(yè)被關(guān)停。在北京的非首都功能疏解、浙江的“三改一拆”等都是政策性的關(guān)停。

　　2、環(huán)保性關(guān)停

　　環(huán)保性關(guān)停在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的概率逐漸變高，因為禁養(yǎng)措施和環(huán)保力度加大，一些帶有污染性的中小型行業(yè)都在進(jìn)行關(guān)閉關(guān)停，特別在江浙滬地區(qū)尤為常見。污染行業(yè)的關(guān)閉關(guān)停是大勢所趨，企業(yè)主要對這方面有充分認(rèn)識。

　　3、產(chǎn)業(yè)性關(guān)停

　　像上海的“198工業(yè)用地減量化”和“五違必治”，這兩項政策主要是對一些工業(yè)上能耗大、污染大并且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較低的工業(yè)場地進(jìn)行關(guān)停和騰退。這是繼續(xù)發(fā)展必然必然會遇到的選擇性問題。

　　4、用地性關(guān)停

　　用地性關(guān)停主要是企業(yè)可能涉嫌違法用地的情況，這種性質(zhì)的關(guān)停就很有可能會導(dǎo)致企業(yè)被拆遷的結(jié)果。很多企業(yè)在實踐中改變了集體土地的用途，農(nóng)用地或者養(yǎng)殖地卻被用于了工業(yè)建設(shè)，被相關(guān)部門認(rèn)定為違法用地進(jìn)行拆除。

　　5、處罰性關(guān)停

　　企業(yè)關(guān)停最后一般都會落實到處罰和強(qiáng)制行為上。處罰性關(guān)停是指企業(yè)存在消防、安全、環(huán)評等不達(dá)標(biāo)的情況，為了達(dá)到處罰的目的，征收方會采取一些關(guān)停手段。

　　面臨關(guān)停，企業(yè)要思考哪些事情?

　　有這么多情況都會使企業(yè)面臨被關(guān)停的風(fēng)險，當(dāng)面臨關(guān)停的時候，企業(yè)要思考哪些事情呢?

　　一、了解關(guān)停的相關(guān)政策

　　了解政策的大趨勢是什么，才能更好地維護(hù)權(quán)益和發(fā)展；明白作出關(guān)停的的行政主體是誰，才能有針對性地實施下一步的復(fù)議或者起訴；知道補(bǔ)償政策是怎樣的，才能游刃有余地和征收方談補(bǔ)償；對關(guān)停周期的安排了如指掌，才知道應(yīng)該如何確切計算停產(chǎn)停業(yè)損失等。

　　除此之外，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相應(yīng)的法律法規(guī)來看，沒有規(guī)定企業(yè)必須全部直接關(guān)閉關(guān)停，有的時候還會實施限電限產(chǎn)、罰款、實行停業(yè)整頓或?qū)嵭幸淮涡躁P(guān)停關(guān)閉，這方面存在著法律的遞進(jìn)關(guān)系，這是關(guān)于企業(yè)關(guān)停的具體實施程序。

　　二、如果沒有到期關(guān)停，會有什么后果

　　如果企業(yè)由于主客觀原因沒有按照征收方的指示到期關(guān)停，由于關(guān)停具有強(qiáng)制性，征收方就可能會采取一些處罰措施和強(qiáng)制手段。輕則罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制關(guān)停，重則被吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證，甚至還會出現(xiàn)暴力執(zhí)法、暴力拆除等，這在現(xiàn)實生活中也是遇到過的。

　　企業(yè)關(guān)停的后續(xù)措施在法律上沒有明確的界定，所以企業(yè)主遇到關(guān)停會六神無主。整改后能不能重新申請許可證和營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉關(guān)停后能不能重新營業(yè)?重新營業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？關(guān)停后的資產(chǎn)如何處理？補(bǔ)償怎么計算？

　　三、損失額度統(tǒng)計或評估以及可否滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)要求

　　要求相關(guān)部門賠償損失的數(shù)額一定要結(jié)合實際，做到心里有數(shù)。不少企業(yè)在被關(guān)停以后，為了繼續(xù)生存下去往往會采取一些措施進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)。要把賠償?shù)臄?shù)額和企業(yè)下一步發(fā)展結(jié)合起來。

　　我們對被關(guān)停企業(yè)維護(hù)權(quán)益的路徑有以下建議：

　　一、向關(guān)停主管部門陳述企業(yè)自身情況，包括損失，企業(yè)發(fā)展前景，企業(yè)關(guān)停后續(xù)安排爭取政策扶持。

　　二、向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門反饋情況，積極爭取產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策和資金。

　　三、對關(guān)停行為要求其上級機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議審查或進(jìn)行司法審查。

　　四、對企業(yè)的改造升級進(jìn)行預(yù)訂方案設(shè)計。

　　五、協(xié)調(diào)征收相關(guān)部門積極談判。