環(huán)保部制定《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》

　　為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），按照《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和《關于印發(fā)<2017年全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點>的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號）要求，各地應在2017年下半年開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。為指導各地做好本次執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)嚴格落實“持證排污、按證排污”的主體責任，促進排污許可證的申領和核發(fā)工作，特制定工作方案。

　　一、檢查范圍

　　造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。

　　二、工作任務

　　1、嚴厲打擊無證排污行為。根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單（截至2017年6月30日，以下簡稱清單）逐一進行核查，對未取得排污許可證的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律法規(guī)予以處罰；對被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關規(guī)定移送公安機關依法處理。對于發(fā)現(xiàn)清單外的無證排污企業(yè)，應“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。

　　2、查處超許可濃度限值排污行為。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點檢查主要排放口污染物排放是否達到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，判斷是否達到許可排放濃度限值要求。對未開展自行監(jiān)測的，或檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的，應組織開展執(zhí)法監(jiān)測。對污染物排放超過許可排放濃度限值的，嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。對污染物排放不達標企業(yè)，要明確最后達標時限，到期不達標的要報請地方政府依法關停。

　　3、督促企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測要求。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應對自行監(jiān)測情況開展檢查。重點檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測，以及自行監(jiān)測的點位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規(guī)定對所排放的污染物進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，嚴格按照相關法律法規(guī)予以處罰。

　　三、檢查要求

　　1、加強組織領導。各地應高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則開展執(zhí)法檢查。

　　2、推進信息公開。按照“雙隨機、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結果。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺”及時公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時，加強對執(zhí)法檢查宣傳報道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。

　　3、做好工作調(diào)度。各省級環(huán)境保護主管部門要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前，組織完成清單內(nèi)火電、造紙企業(yè)無證排污行為查處工作。2017年11月30日前，組織完成對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實自行監(jiān)測要求行為的查處工作；其中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6?。ㄊ校瑧?017年10月31日前完成檢查工作。各項工作完成后10日內(nèi)，應向我部報送執(zhí)法檢查工作總結。

　　4、強化信息溝通。各省級環(huán)境保護主管部門應在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構和排污許可證核發(fā)部門中各設置1名檢查聯(lián)絡員，并將名單及聯(lián)系方式于2017年8月21日前報送環(huán)保部。

　　造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點

　　造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查應以企業(yè)排污許可證為依據(jù)，對照許可排放濃度限值和自行監(jiān)測要求開展執(zhí)法檢查。檢查要點如下：

　　一、無證排污檢查要點

　?。ㄒ唬┰旒埿袠I(yè)檢查范圍

制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。

　　1、制漿企業(yè)指單純進行制漿生產(chǎn)的企業(yè)，以及紙漿產(chǎn)量大于紙張產(chǎn)量，且銷售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。

　　2、造紙企業(yè)指單純進行造紙生產(chǎn)的企業(yè)，以及自產(chǎn)紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。

　　3、漿紙聯(lián)合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時進行制漿和造紙生產(chǎn)的制漿造紙企業(yè)。

　　二、按證排污檢查要點

　?。ㄒ唬z查范圍

　　已核發(fā)排污許可證的造紙企業(yè)。

　　（二）檢查內(nèi)容

　　造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪；廢水排放口包括漂白車間或生產(chǎn)設施廢水排放口、生產(chǎn)廢水外排口。

　　鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。

　　漂白車間或生產(chǎn)設施廢水排放口污染因子包括可吸附有機鹵素和二噁英。生產(chǎn)廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。

　?。ㄈ┪廴疽蜃优欧艥舛群弦?guī)性判定

　　污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)判定。同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先判定依據(jù)。對未開展自行監(jiān)測的，或者檢查中對監(jiān)測數(shù)據(jù)存疑的，以執(zhí)法監(jiān)測結果為準。

　　三、自行監(jiān)測檢查要點

　　對已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)，應按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測要求開展檢查。一是檢查企業(yè)是否制定自行監(jiān)測方案；二是檢查是否開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄；三是檢查自行監(jiān)測點位、因子和頻次是否符合核發(fā)的排污許可證要求。