為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)），按照《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<2017年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點(diǎn)>的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕14號(hào)）要求，各地應(yīng)在2017年下半年開展火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查。為指導(dǎo)各地做好本次執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責(zé)任，促進(jìn)排污許可證的申領(lǐng)和核發(fā)工作，特制定工作方案。

　　一、檢查范圍

　　造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。

　　二、工作任務(wù)

　　1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為。根據(jù)前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單（截至2017年6月30日，以下簡(jiǎn)稱清單）逐一進(jìn)行核查，對(duì)未取得排污許可證的企業(yè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對(duì)被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，按有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)清單外的無(wú)證排污企業(yè)，應(yīng)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

　　2、查處超許可濃度限值排污行為。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點(diǎn)檢查主要排放口污染物排放是否達(dá)到許可排放濃度限值要求，有條件地區(qū)可對(duì)排污許可證規(guī)定的其他排污要求開展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，判斷是否達(dá)到許可排放濃度限值要求。對(duì)未開展自行監(jiān)測(cè)的，或檢查中對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存疑的，應(yīng)組織開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。對(duì)污染物排放超過(guò)許可排放濃度限值的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，要明確最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的要報(bào)請(qǐng)地方政府依法關(guān)停。

　　3、督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)情況開展檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開展自行監(jiān)測(cè)，以及自行監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　三、檢查要求

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開展執(zhí)法檢查。

　　2、推進(jìn)信息公開。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求做好執(zhí)法檢查工作，并在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和結(jié)果。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺(tái)”及時(shí)公開違法企業(yè)名單及查處情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查宣傳報(bào)道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。

　　3、做好工作調(diào)度。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前，組織完成清單內(nèi)火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為查處工作。2017年11月30日前，組織完成對(duì)持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求行為的查處工作；其中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6?。ㄊ校?，應(yīng)于2017年10月31日前完成檢查工作。各項(xiàng)工作完成后10日內(nèi)，應(yīng)向我部報(bào)送執(zhí)法檢查工作總結(jié)。

　　4、強(qiáng)化信息溝通。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和排污許可證核發(fā)部門中各設(shè)置1名檢查聯(lián)絡(luò)員，并將名單及聯(lián)系方式于2017年8月21日前報(bào)送環(huán)保部。

　　造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查要點(diǎn)

　　造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查應(yīng)以企業(yè)排污許可證為依據(jù)，對(duì)照許可排放濃度限值和自行監(jiān)測(cè)要求開展執(zhí)法檢查。檢查要點(diǎn)如下：

　　一、無(wú)證排污檢查要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰旒埿袠I(yè)檢查范圍

制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)。

　　1、制漿企業(yè)指單純進(jìn)行制漿生產(chǎn)的企業(yè)，以及紙漿產(chǎn)量大于紙張產(chǎn)量，且銷售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。

　　2、造紙企業(yè)指單純進(jìn)行造紙生產(chǎn)的企業(yè)，以及自產(chǎn)紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。

　　3、漿紙聯(lián)合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時(shí)進(jìn)行制漿和造紙生產(chǎn)的制漿造紙企業(yè)。

　　二、按證排污檢查要點(diǎn)

　?。ㄒ唬z查范圍

　　已核發(fā)排污許可證的造紙企業(yè)。

　?。ǘz查內(nèi)容

　　造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規(guī)性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪；廢水排放口包括漂白車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口、生產(chǎn)廢水外排口。

　　鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。

　　漂白車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口污染因子包括可吸附有機(jī)鹵素和二噁英。生產(chǎn)廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。

　?。ㄈ┪廴疽蜃优欧艥舛群弦?guī)性判定

　　污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據(jù)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判定。同一時(shí)段的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先判定依據(jù)。對(duì)未開展自行監(jiān)測(cè)的，或者檢查中對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存疑的，以執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。

　　三、自行監(jiān)測(cè)檢查要點(diǎn)

　　對(duì)已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)，應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)要求開展檢查。一是檢查企業(yè)是否制定自行監(jiān)測(cè)方案；二是檢查是否開展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄；三是檢查自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子和頻次是否符合核發(fā)的排污許可證要求。