?。ㄒ唬┗A優(yōu)勢

　　產業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。2016年，我省造紙和紙制品業(yè)實現工業(yè)總產值1368.2億元。僅從造紙（不含紙制品）領域來看，從2016年下半年開始，受原材料、物流、能源、環(huán)保督查等多重因素疊加影響，原紙價格大幅上漲；截止到2016年底，我省共有規(guī)模以上造紙企業(yè)254家，全年完成機制紙及紙板產量1889.9萬噸，實現工業(yè)總產值838.1億元，主營業(yè)務收入734.4億元，利潤39.8億元，稅收39.1億元，分別同比增長5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。

　　區(qū)域布局不斷優(yōu)化。我省的機制紙及紙板生產集中在環(huán)杭州灣的杭州、嘉興、寧波一帶。2016年，杭州市機制紙及紙板的產量為636.0萬噸，嘉興市469.0萬噸，寧波市283.1萬噸，三市占全省總產量的73.5%。特種紙相對集中在衢州市的龍游縣和衢江區(qū)，以及麗水市的遂昌縣。2016年，衢州市特種紙產量已達到121萬噸，產值超過120億元；麗水市遂昌縣特種紙產值約7.5億元。

　　特色產品優(yōu)勢明顯。我省的機制紙及紙板產量位居全國第三，僅次于山東、廣東。在紙產品中，富陽作為“造紙之鄉(xiāng)”，適用于“無水印染”的白板紙產品占全國產量60%以上。特種紙是浙江造紙制造業(yè)的優(yōu)勢品種，產品種類極為豐富，主要包括高檔工業(yè)技術配套特種紙新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙等產品，以衢江、龍游等地為代表的特種紙產品占全國的20%左右。

　　龍頭企業(yè)加快發(fā)展。“十二五”期間，我省培育發(fā)展了一批具備引領發(fā)展優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)。其中，寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司（含中華紙業(yè)）產量超過200萬噸；浙江吉安集團、浙江景興紙業(yè)、浙江永正控股、浙江春勝控股和浙江鴻昊控股等5家企業(yè)產量超100萬噸。此外，我省還擁有以夏王紙業(yè)、仙鶴特種紙、民豐特種紙、凱恩特種材料為代表的一批“專精特新”特種紙企業(yè)。

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　　創(chuàng)新能力不夠強。造紙企業(yè)自主創(chuàng)新整合、協(xié)調能力不強，核心競爭力薄弱。2016年，全省規(guī)模以上造紙制造業(yè)實現新產品產值455.6億元，新產品產值率為32.6%，低于全省平均1.7個百分點。

　　企業(yè)規(guī)模不夠大。行業(yè)內仍然缺乏具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。截止到2016年，全省造紙制造業(yè)仍然沒有產值超百億的企業(yè)。其中，僅有寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司（不含中華紙業(yè)）一家企業(yè)實現產值超50億元，全年完成工業(yè)產值69.8億元。

　　產品檔次不夠高。我省造紙制造業(yè)中低端產品仍然比較普遍，主要體現在包裝紙板和特種紙多為中低端產品，行業(yè)整體利潤率偏低。2016年，全省造紙制造業(yè)實規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率5.2%，低于全省平均1.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)虧損面14%，高于全省平均0.8個百分點。

　　二、目標要求

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　　到2020年，造紙制造業(yè)改造提升效果顯著，著力打造全球最大的特種紙生產基地、國內領先的綠色造紙研發(fā)生產基地，確立我省特種紙行業(yè)在全國的領先地位。

　　質量效益。力爭到2020年，造紙制造業(yè)發(fā)展質量和效益總體達到國內先進水平，產品品質品牌形象顯著提升，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率年均提高7%以上，產業(yè)集中度不斷提高。培育1家超百億龍頭企業(yè)，培育2家年產200萬噸以上造紙企業(yè)，培育25家以上國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。

　　創(chuàng)新能力。力爭到2020年，造紙企業(yè)創(chuàng)新能力得到長足提升，有效推進重點企業(yè)研究院、產業(yè)集群研究院建設，創(chuàng)建2家省級重點企業(yè)研究院；圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關鍵共性技術；技術創(chuàng)新體系更加完善，產業(yè)技術標準與綠色化標準體系完整建立；規(guī)模以上企業(yè)技術改造投資年均增長10%以上，研發(fā)投入年均增長11.5%以上；規(guī)模以上企業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重提高到1.6%以上，規(guī)模以上企業(yè)新產品產值率達到36%。

　　融合拓展。力爭到2020年，造紙制造業(yè)“兩化”融合、工業(yè)機器人應用水平全國領先，骨干企業(yè)裝備數控化率和機器聯(lián)網率每年提升2個百分點；造紙制造業(yè)與互聯(lián)網融合新業(yè)態(tài)新模式位于全國前列，關聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長10%以上。

　　綠色發(fā)展。力爭到2020年，造紙制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，規(guī)模以上造紙企業(yè)單位增加值能耗、廢水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造紙企業(yè)的廢水排放COD濃度限制在50mg/L以下，紙板企業(yè)噸紙廢水排放量限制在10m3／t以下，可吸附有機鹵素（AOX）排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。

　?。ǘ┌l(fā)展路徑

　　產品功能化。發(fā)展多功能、高性能、高附加值特種紙，開拓紙制品應用領域，提升中高端制品占用率，促進造紙制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　品種多樣化。實現差異化競爭，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓勵企業(yè)基于產品特性開展服務型制造，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

　　質量高端化。鼓勵企業(yè)通過產品和產業(yè)鏈高端化戰(zhàn)略實現存量調整，提升產品檔次，進一步提高包裝用紙和紙制品產品質量。

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紙和紙板。在鞏固擴大白板紙等優(yōu)勢產品的基礎上，改造提升傳統(tǒng)中低檔包裝用紙和紙板。重點發(fā)展低克重高強度涂布白板紙、牛皮卡紙、瓦楞原紙以及中高檔箱紙板、液體包裝紙板、食品包裝專用紙等產品，提高產品的加工性、印刷適應性、緩沖性等性能。嚴格限制質量低劣的黃紙板、箱紙板、瓦楞原紙等產品發(fā)展。

　　紙制品。采用先進的印刷技術、紙制品加工技術，以延伸拓展造紙及紙制品產業(yè)鏈為重點，積極發(fā)展技術含量、附加值較高的加工紙、報紙、雜志、印刷品、書畫、期刊、紙盒、紙盤、紙杯、瓦楞紙箱、紙袋、購物袋等。

　　特種紙。鞏固擴大印花紙、過濾用紙等特種紙優(yōu)勢，積極開發(fā)測試及信息記錄用紙和紙板、電氣絕緣用紙和紙板、工農業(yè)生產配套用紙和紙板以及國防、通訊、醫(yī)療等領域的特種用紙等產品。

　　一、產業(yè)現狀

　?。ㄒ唬┗A優(yōu)勢

　　產業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升。2016年，我省造紙和紙制品業(yè)實現工業(yè)總產值1368.2億元。僅從造紙（不含紙制品）領域來看，從2016年下半年開始，受原材料、物流、能源、環(huán)保督查等多重因素疊加影響，原紙價格大幅上漲；截止到2016年底，我省共有規(guī)模以上造紙企業(yè)254家，全年完成機制紙及紙板產量1889.9萬噸，實現工業(yè)總產值838.1億元，主營業(yè)務收入734.4億元，利潤39.8億元，稅收39.1億元，分別同比增長5.1%、5.3%、30.1%和60.9%。

　　區(qū)域布局不斷優(yōu)化。我省的機制紙及紙板生產集中在環(huán)杭州灣的杭州、嘉興、寧波一帶。2016年，杭州市機制紙及紙板的產量為636.0萬噸，嘉興市469.0萬噸，寧波市283.1萬噸，三市占全省總產量的73.5%。特種紙相對集中在衢州市的龍游縣和衢江區(qū)，以及麗水市的遂昌縣。2016年，衢州市特種紙產量已達到121萬噸，產值超過120億元；麗水市遂昌縣特種紙產值約7.5億元。

　　特色產品優(yōu)勢明顯。我省的機制紙及紙板產量位居全國第三，僅次于山東、廣東。在紙產品中，富陽作為“造紙之鄉(xiāng)”，適用于“無水印染”的白板紙產品占全國產量60%以上。特種紙是浙江造紙制造業(yè)的優(yōu)勢品種，產品種類極為豐富，主要包括高檔工業(yè)技術配套特種紙新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙等產品，以衢江、龍游等地為代表的特種紙產品占全國的20%左右。

　　龍頭企業(yè)加快發(fā)展。“十二五”期間，我省培育發(fā)展了一批具備引領發(fā)展優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)。其中，寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司（含中華紙業(yè)）產量超過200萬噸；浙江吉安集團、浙江景興紙業(yè)、浙江永正控股、浙江春勝控股和浙江鴻昊控股等5家企業(yè)產量超100萬噸。此外，我省還擁有以夏王紙業(yè)、仙鶴特種紙、民豐特種紙、凱恩特種材料為代表的一批“專精特新”特種紙企業(yè)。

　　（二）主要問題

　　創(chuàng)新能力不夠強。造紙企業(yè)自主創(chuàng)新整合、協(xié)調能力不強，核心競爭力薄弱。2016年，全省規(guī)模以上造紙制造業(yè)實現新產品產值455.6億元，新產品產值率為32.6%，低于全省平均1.7個百分點。

　　企業(yè)規(guī)模不夠大。行業(yè)內仍然缺乏具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。截止到2016年，全省造紙制造業(yè)仍然沒有產值超百億的企業(yè)。其中，僅有寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司（不含中華紙業(yè)）一家企業(yè)實現產值超50億元，全年完成工業(yè)產值69.8億元。

　　產品檔次不夠高。我省造紙制造業(yè)中低端產品仍然比較普遍，主要體現在包裝紙板和特種紙多為中低端產品，行業(yè)整體利潤率偏低。2016年，全省造紙制造業(yè)實規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入利潤率5.2%，低于全省平均1.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)虧損面14%，高于全省平均0.8個百分點。

　　二、目標要求

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到2020年，造紙制造業(yè)改造提升效果顯著，著力打造全球最大的特種紙生產基地、國內領先的綠色造紙研發(fā)生產基地，確立我省特種紙行業(yè)在全國的領先地位。

　　質量效益。力爭到2020年，造紙制造業(yè)發(fā)展質量和效益總體達到國內先進水平，產品品質品牌形象顯著提升，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率年均提高7%以上，產業(yè)集中度不斷提高。培育1家超百億龍頭企業(yè)，培育2家年產200萬噸以上造紙企業(yè)，培育25家以上國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。

　　創(chuàng)新能力。力爭到2020年，造紙企業(yè)創(chuàng)新能力得到長足提升，有效推進重點企業(yè)研究院、產業(yè)集群研究院建設，創(chuàng)建2家省級重點企業(yè)研究院；圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關鍵共性技術；技術創(chuàng)新體系更加完善，產業(yè)技術標準與綠色化標準體系完整建立；規(guī)模以上企業(yè)技術改造投資年均增長10%以上，研發(fā)投入年均增長11.5%以上；規(guī)模以上企業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重提高到1.6%以上，規(guī)模以上企業(yè)新產品產值率達到36%。

　　融合拓展。力爭到2020年，造紙制造業(yè)“兩化”融合、工業(yè)機器人應用水平全國領先，骨干企業(yè)裝備數控化率和機器聯(lián)網率每年提升2個百分點；造紙制造業(yè)與互聯(lián)網融合新業(yè)態(tài)新模式位于全國前列，關聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長10%以上。

　　綠色發(fā)展。力爭到2020年，造紙制造業(yè)綠色制造水平明顯提升，規(guī)模以上造紙企業(yè)單位增加值能耗、廢水排放量、用水量年均下降4%、2%、5%以上；造紙企業(yè)的廢水排放COD濃度限制在50mg/L以下，紙板企業(yè)噸紙廢水排放量限制在10m3／t以下，可吸附有機鹵素（AOX）排放量限制在8mg/L以下，二噁英排放量限制在30pgTEQ/L以下。

　?。ǘ┌l(fā)展路徑

　　產品功能化。發(fā)展多功能、高性能、高附加值特種紙，開拓紙制品應用領域，提升中高端制品占用率，促進造紙制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　品種多樣化。實現差異化競爭，形成“一企一品”或“一企多品”的格局，鼓勵企業(yè)基于產品特性開展服務型制造，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

　　質量高端化。鼓勵企業(yè)通過產品和產業(yè)鏈高端化戰(zhàn)略實現存量調整，提升產品檔次，進一步提高包裝用紙和紙制品產品質量。

　　（三）重點領域

　　紙和紙板。在鞏固擴大白板紙等優(yōu)勢產品的基礎上，改造提升傳統(tǒng)中低檔包裝用紙和紙板。重點發(fā)展低克重高強度涂布白板紙、牛皮卡紙、瓦楞原紙以及中高檔箱紙板、液體包裝紙板、食品包裝專用紙等產品，提高產品的加工性、印刷適應性、緩沖性等性能。嚴格限制質量低劣的黃紙板、箱紙板、瓦楞原紙等產品發(fā)展。

　　紙制品。采用先進的印刷技術、紙制品加工技術，以延伸拓展造紙及紙制品產業(yè)鏈為重點，積極發(fā)展技術含量、附加值較高的加工紙、報紙、雜志、印刷品、書畫、期刊、紙盒、紙盤、紙杯、瓦楞紙箱、紙袋、購物袋等。

　　特種紙。鞏固擴大印花紙、過濾用紙等特種紙優(yōu)勢，積極開發(fā)測試及信息記錄用紙和紙板、電氣絕緣用紙和紙板、工農業(yè)生產配套用紙和紙板以及國防、通訊、醫(yī)療等領域的特種用紙等產品。