環(huán)保部日前公布,第四批中央環(huán)境保護督察組完成對吉林、浙江、山東等8個省份的督察進駐工作。在此期間,8省份因環(huán)境問題約談4210人,問責(zé)5763人。

　　從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點開始,環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份,已有超過1.5萬人被問責(zé)。

　　督察覆蓋31省份 問責(zé)超過1.5萬人

　　環(huán)境保護督察是近年來環(huán)保一項重大制度安排。2015年7月,中央深改組第十四次會議就審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》,明確建立環(huán)保督察機制。

　　督察“第一劍”,就劍指當(dāng)時環(huán)境問題突出的河北。2015年底,中央環(huán)保督察組進駐河北開展督察試點,隨后,環(huán)保風(fēng)暴不斷推向全國。

　　2016年7月,首批8個中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏；2016年11月,第二批7個督察組督察北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅；2017年4月,第三批7個督察組督察天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州；2017年8月,第四批督察組陸續(xù)進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)。

　　至此,在兩年多的時間內(nèi),環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)無死角覆蓋31個省份。不少人將督察視為“刮骨療毒”。“原來治污就像打一巴掌,這次感覺刀真的架在了脖子上。”一家企業(yè)表示,環(huán)保再不達(dá)標(biāo),就會“死得很慘”。

　　不少專家認(rèn)為,環(huán)保督察不僅查企業(yè),更重要的是督“政府”,環(huán)保風(fēng)暴帶動的是問責(zé)風(fēng)暴。根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況,全國環(huán)保督察問責(zé)人員已經(jīng)超過1.5萬人。

　　督察發(fā)現(xiàn)各地四類問題突出

　　環(huán)保為經(jīng)濟讓路,干部思想有“霧霾”。

　　陜西關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大,但近年仍在大量新建擴建高污染項目,不僅加劇區(qū)域大氣污染,也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來沉重負(fù)擔(dān)。這背后,是一些地方在制定考核目標(biāo)任務(wù)時,仍在“以GDP論英雄”。督察組在河北、安徽等地發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣畬Ω鞯厥心繕?biāo)管理績效考核中都曾出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重下降問題。湖北荊門、潛江等地甚至一度將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評先評優(yōu)的“一票否決”項。

　　個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)思想的“霧霾”甚至比現(xiàn)實更嚴(yán)重。督察組指出,北京部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上習(xí)慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因；在內(nèi)蒙古,半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護,有的甚至一年沒有研究環(huán)保問題。

　　——污染問題“不曝光不解決”,治理“投機取巧”。

　　廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址,至督察組進駐時仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊,積存大量垃圾渣土和污水,長期解決不力,直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

　　還有的急功近利,導(dǎo)致錢花了、活干了,但效果甚微。天津市濱海新區(qū)、武清區(qū)在空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

　　——上報數(shù)據(jù)“做手腳”,監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

　　河北省發(fā)展改革委2013年到2015年對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒有進行現(xiàn)場核實,個別封存設(shè)備仍在生產(chǎn)。西安市長安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員環(huán)保底線意識不強,人為干擾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測子站正常運行,對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實施造假。

　　——自然保護區(qū)、重點流域環(huán)境問題突出。

　　祁連山是西北生態(tài)安全的重要屏障。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整保護區(qū)劃界后,甘肅省國土資源廳仍違法違規(guī)在保護區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。黑龍江大慶市杜爾伯特縣違規(guī)對扎龍國家級自然保護區(qū)實施開發(fā)項目,造成保護區(qū)內(nèi)1萬多畝濕地被毀。由于地方違規(guī)侵占湖面進行旅游開發(fā),安徽巢湖濱湖濕地遭到破壞,入湖十五里河等水質(zhì)長期劣五類。

　　重塑環(huán)保紅線底線 防止“一刀切”“一陣風(fēng)”

　　兩年多來,隨著環(huán)保亮劍,一系列可喜的變化正在發(fā)生。

　　地方政府的環(huán)保紅線意識大大增強,地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也升級加速。作為中央環(huán)保督察“首站”的河北,今年共排查整治“散亂污”企業(yè)8萬多家。

　　隨著新發(fā)展理念的不斷落實,各地完善考核評價、干部問責(zé)等制度,為黨政干部“戴上緊箍咒”。黑龍江省鶴崗市將環(huán)保工作納入縣區(qū)工作年度目標(biāo)考核,考評權(quán)重由原來的6分增加到10分。以往環(huán)保部門單打獨斗的現(xiàn)象也得以改觀,一系列長效機制得以建立完善。借鑒中央環(huán)保督察模式,多地建立省級環(huán)保督察制度,省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革在河北、重慶等試點省市展開。

　　環(huán)保高壓下,一些地方在問題整改中,曾簡單粗暴地對洗車店、餐飲店、洗衣店等民生相關(guān)行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”臨時關(guān)閉措施。對于此類問題,今年8月初成都市下發(fā)緊急通知,不允許臨時性關(guān)停方式應(yīng)付環(huán)保督察,不允許搞形式主義、不允許借環(huán)保督察名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家建議,環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法,把全覆蓋和“回頭看”結(jié)合起來,防止地方為應(yīng)付檢查搞“一陣風(fēng)”,還可以加大對重點問題進行專項督察力度,讓環(huán)保利劍時刻高懸,鞏固環(huán)保治理的成果,讓百姓在問責(zé)之后,看到更多實際的環(huán)境變化。(記者烏夢達(dá)、鞏志宏)

　　相關(guān)閱讀：落實整改是環(huán)保督查的“最后一公里”

　　南方日報援引環(huán)保部通報稱，截至9月14日，環(huán)保部派出的大氣污染防治強化督查組已完成了11輪次督查工作。督查發(fā)現(xiàn)，虛報整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)等問題最為突出。僅在前不久完成的第11輪次督查中，虛報整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象等就占了問題總數(shù)的91.9%，落實督查整改之難可見一斑。

　　對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展大氣污染防治強化督查，是環(huán)保部今年4月開始實施的為期一年的專項行動。瀏覽其官網(wǎng)幾乎每日發(fā)布的督查情況通報不難發(fā)現(xiàn)，自8月中旬以來，部分地區(qū)“‘散亂污’企業(yè)整改取締不徹底、虛報完成、進展緩慢”逐漸成為了“高頻詞”，甚至一些本在5月督查行動就被要求停產(chǎn)取締的污染企業(yè)，在上個月督查組進行現(xiàn)場核實時，依然存在不同程度的問題。開展大氣污染防治強化督查目的不言自明，直白地說，就是要糾正、打擊那些危害環(huán)境的違規(guī)違法行為。倘若發(fā)現(xiàn)了問題而最終不能解決，那么督查不僅有變成一陣風(fēng)的可能，而且也不能督促相關(guān)企業(yè)和單位真正貫徹落實新的發(fā)展理念。就此而論，能否落實督查整改意見，將整改要求落實到什么程度，就成了決定強化督查成效的關(guān)鍵，是名副其實的“最后一公里”。

　　近年來，無論是深化行政審批制度改革，還是強化政務(wù)服務(wù)工作，“最后一公里”成了諸多領(lǐng)域的流行詞。然而，深入剖析其由來，“最后一公里”所指向的，看似辦事流程上的最后環(huán)節(jié)、最后一步，但實質(zhì)突出的是重點環(huán)節(jié)、根本性問題，涉及的往往都是觀念的根本轉(zhuǎn)變，或多方利益的深刻調(diào)整。具體到強化督查，部分地方之所以未按期完成整改任務(wù)或虛報整改完成情況，往往都是因為只算“經(jīng)濟賬”。對很多企業(yè)來說，整改很可能牽涉技術(shù)、設(shè)備的升級，相應(yīng)的會需要一筆額外資金投入；對地方政府來說，關(guān)停一些企業(yè)很可能涉及地方的GDP及就業(yè)等問題……諸如此類，算計的都是眼前利益，并由此形成犬牙交錯的攻守同盟。于是，整改成了走過場，改革成了原地打轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展也就無從談起。中央反復(fù)強調(diào)改革要有“壯士斷腕”的決心、敢于“啃硬骨頭”，說到底就是要瞄準(zhǔn)“最后一公里”，打通這“最后一公里”。

　　破解“最后一公里”的難題，既需要行動，也需要“手段”。需要行動，就是要對照問題列清單，制定任務(wù)表，明確時限要求，堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改；需要“手段”，就是要用真刀真槍的問責(zé)，為行動提供最后的保障，要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的，必須追究責(zé)任。對于強化督查中發(fā)現(xiàn)的虛報整改、關(guān)停不徹底等問題，有必要進行一系列的追問追責(zé)，查清查明究竟是不是相關(guān)企業(yè)自主行為，有關(guān)部門在落實整改以及日常的行政監(jiān)管過程中，是否存在未履行、未盡責(zé)的現(xiàn)象，是什么原因?qū)е乱恍┤诵拇鎯e幸、敢于虛報瞞報，等等。尤其是對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，相關(guān)部門必須抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。從環(huán)保督查，到“放管服”，及至全面深化改革的各個方面，“最后一公里”才是各方博弈、決勝的最后戰(zhàn)場。所涉利益的任何一方，在任何一點上，進一步還是退一尺，不但映射彼此的氣勢和心理，還將產(chǎn)生極強的示范效應(yīng)，輕則影響改革進程，重則關(guān)系改革成敗。換句話說，這個冬天能不能少些灰霾、多些藍(lán)天，能不能把整改進行到底就變得很關(guān)鍵。