進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

　　（征求意見稿）

　　一、適用范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物實(shí)行許可管理。本規(guī)定適用于申請進(jìn)口《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環(huán)境保護(hù)管理。

　　二、申請廢紙進(jìn)口許可的企業(yè)類型

　　申請進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)（以下簡稱廢紙企業(yè)）應(yīng)為以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于 30 萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

　　三、廢紙企業(yè)除符合《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》之外還應(yīng)具備的條件

　?。ㄒ唬┓稀对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┙?jīng)所在地省級環(huán)境保護(hù)部門確定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的，應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)要求。

　?。ㄈ┝腥胛廴驹醋詣颖O(jiān)控計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的時限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，公布自行監(jiān)測信息。

　?。ㄋ模U紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有因?qū)⑦M(jìn)口廢紙委托給其他企業(yè)或個人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

　　（五）廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內(nèi)沒有因以下違法行為受到行政處罰：

　　1.進(jìn)口廢紙分選或加工利用過程產(chǎn)生的殘余廢物未進(jìn)行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經(jīng)加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)進(jìn)行利用或處置；

　　2.未將脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣按照危險廢物管理。

　?。┚哂懈?1 所列的加工利用廢紙的加工利用場所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施，以及危險廢物管理制度，并經(jīng)所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織核實(shí)合格。

　　四、其他規(guī)定

　　申請材料及相關(guān)證明材料要求、申請、審批和監(jiān)督管理，變更、遺失處理等程序，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。此外，還應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料:

　?。ㄒ唬┍疽?guī)定實(shí)施后首次申請進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門出具的核實(shí)表以及省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)企業(yè)加工利用場地所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實(shí)表有效期三年。有效期內(nèi)加工利用企業(yè)有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的，核實(shí)表應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)并提交。

　　（二）再次申請進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交省級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)企業(yè)加工利用場地所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理情況出具的《監(jiān)督管理情況表》。核實(shí)表過期的，應(yīng)當(dāng)重新核實(shí)并提交。

　　新規(guī)解讀

　　一、新版規(guī)定提高了企業(yè)申請進(jìn)口廢紙資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻

　　據(jù)紙業(yè)內(nèi)參分析，通過與2013版的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，最新發(fā)布的征求意見稿有三個明顯的變化：

　　1、大幅提高了產(chǎn)量準(zhǔn)入門檻。原來只要是廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)就可以使用進(jìn)口廢紙，新版本則要求企業(yè)年生產(chǎn)能力不小于30萬噸/年。

　　2、貿(mào)易商恐將退出。新版本除對產(chǎn)量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時具有“與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。”也就是說，只有造紙廠才能作為主體去申請?jiān)S可證，其他任何貿(mào)易類企業(yè)將不再有資格。

　　3、具有復(fù)合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶本來使用量就少，新規(guī)定的影響也較小。

　　二、接下來的廢紙來源，國廢或?qū)⒊鹘?/p>

　　雖然對準(zhǔn)入企業(yè)有了新規(guī)定，但是仍然有地方存在爭議。

　　比如30萬噸/年的產(chǎn)量，如果只是箱板瓦楞紙企業(yè)還比較好界定，但是國內(nèi)有不少企業(yè)既有原生纖維造紙，也有廢紙?jiān)旒?，這個產(chǎn)量如何來定？再者，有些紙種的生產(chǎn)工藝，既需要木漿也需要廢紙，比如有些文化紙，廢紙只是輔助性的原材料，這樣的產(chǎn)量就不好界定。

　　另外像必須有制漿造紙?jiān)O(shè)備這一條，可以看做是屏蔽貿(mào)易商的手段，但是紙廠自己成立的貿(mào)易公司怎么對待？是一刀切還是有選擇的放行？如果有選擇就等于設(shè)置了可操作的空間，執(zhí)行效果一定會打折扣。

　　面對已經(jīng)亂了套的市場，環(huán)保部很“艱難”地邁出了第一步，也不得不邁出這一步。征求的意見要求最晚在11月6日前反饋，按照意見的整理、討論、修改、正式發(fā)布再到企業(yè)申請?jiān)S可證、下新訂單、海運(yùn)、過關(guān)、物流等環(huán)節(jié)，元旦以前，造紙企業(yè)能夠大量進(jìn)口外廢的希望幾乎為0，也就意味著，接下來廢紙的主要來源將主要依賴國廢。

　　注：部分素材來源紙業(yè)內(nèi)參