今年8月7日至9月15日，由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥同志分別擔任組長，環(huán)保部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華擔任副組長的8個中央環(huán)境保護督察組，分別對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）等8省（區(qū)）開展了環(huán)境保護督察。

 

    根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，8?。▍^(qū)）高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，督察組交辦的40706件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責6471人。

 

    至此，從2015年底開始的為期兩年的覆蓋全國的第一輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)了全覆蓋。

 

    對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道分析，中央環(huán)保督察已成為具有中國特色的環(huán)保管理制度，經(jīng)歷了第一輪的經(jīng)驗積累，預計明年的第二輪中央環(huán)保督察將會更加嚴格。

 

    存在五大問題

 

    中央環(huán)保督察組指出，8省（區(qū)）環(huán)境保護工作雖然取得進展，但與中央要求和群眾期盼相比仍存在差距，一些環(huán)境保護問題依然突出，主要有五個方面問題。

 

    首先，部分地方黨委政府對環(huán)境保護認識尚不到位，環(huán)保不作為、亂作為，不擔當、不碰硬的情況仍然存在。一些省直部門對自身承擔的環(huán)保職責不清楚、不重視、不落實，認為是替環(huán)境保護部門“扛活”。

 

    例如，中央第七環(huán)境保護督察組指出，青海省各級黨委政府落實新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護的關(guān)系認識上還存在偏差。

 

    青海湖是國家級自然保護區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥島、沙島作為主要旅游景點，與自然保護區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。

 

    其次，一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題較為突出，大氣污染防治重點工作落實不到位，黑臭水體治理工作嚴重滯后，人民群眾反映強烈。

 

    第三，一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設嚴重缺失，重地上、輕地下，重建設、輕保護，污水直排、垃圾亂堆等問題較為普遍。

 

    例如，中央第二環(huán)保督察組指出，截至督察時，浙江省“十二五”規(guī)劃項目中仍有21座生活垃圾處理設施未建成投運，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現(xiàn)有生活垃圾處理設施普遍超負荷運行，問題多發(fā)、隱患突出

 

    第四，部分沿海地區(qū)違法圍海填海和違規(guī)養(yǎng)殖情況常見，岸線破壞嚴重，生態(tài)功能退化，近岸海域環(huán)境污染情況突出。

 

    中央第四環(huán)境保護督察組指出，海南沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。

 

    三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。

 

    此外，一些自然保護區(qū)局部生態(tài)破壞等問題依然比較突出，違規(guī)審批，違規(guī)建設，以及只開發(fā)、不修復等現(xiàn)象依然多見。

 

    例如，中央第五環(huán)境保護督察組指出，四川省自然保護區(qū)環(huán)境問題多見，瀘州市長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)仍有19個碼頭、57處砂石堆場、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)建有大唐普格?？陲L電場，該項目道路、風電基座等非法占用保護區(qū)草地56.3畝，施工過程中約36萬立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境。

 

    8省（區(qū)）將公布整改方案

 

    中央環(huán)保督察組要求，8?。▍^(qū)）應在30個工作日內(nèi)組織編制整改方案上報國務院，并按要求向社會公開。

 

    同時，加強督察整改，通過省級電視臺、省級黨報、省級政府網(wǎng)站等定期公開整改情況，營造良好的整改氛圍；組織對督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行深入調(diào)查，進一步厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責；不斷推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。

 

    同時，國家環(huán)境保護督察辦公室將對各地督察整改情況開展清單化調(diào)度，并視情組織開展點穴式、機動式專項督察，重要情況及時報告黨中央、國務院。

 

    根據(jù)中央環(huán)保督察組的流程，中央環(huán)保督察流程主要包含7個環(huán)節(jié)：督察準備—督察進駐—形成督察報告—督察反饋—移交移送問題及線索—整改方案公布－整改措施落實。

 

    接下來，8?。▍^(qū)）將制定并公布 整改方案。“目前，第一輪的重要環(huán)保督察雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但中央環(huán)保督察的完整流程尚未走完，即便是在2015年底中央環(huán)保督察組督察的第一個地區(qū)河北，其整改措施全部完成也要等到今年年底。”北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長肖瓊分析。

 

    根據(jù)中央環(huán)保督察組的安排，中央環(huán)保督察制度將常態(tài)化。2018-2019年，中央環(huán)保督察組將在全國范圍內(nèi)開展第二輪中央環(huán)保督察。