環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，已于2018年1月1日起施行，并將于4月1日至15日迎來(lái)首個(gè)征期。

　　1環(huán)保稅首次征收準(zhǔn)備就緒

　　環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，已于2018年1月1日起施行，并將于4月1日至15日迎來(lái)首個(gè)征期。

　　據(jù)悉，開(kāi)征環(huán)保稅各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交工作。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此識(shí)別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬(wàn)戶，初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　目前，除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份稅額處于較高水平。

　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅有利于構(gòu)建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2構(gòu)建綠色稅制

　　黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確指出要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”、“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”。

　　2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今后3年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　王建凡表示，環(huán)保稅是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。一方面，環(huán)境保護(hù)稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，有利于提高排污企業(yè)環(huán)保意識(shí)，倒逼其治污減排。

　　另一方面，環(huán)境保護(hù)稅以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，多排污多繳稅、少排污少繳稅，并對(duì)降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠，這一機(jī)制可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入、改進(jìn)技術(shù)工藝、減少污染物排放的積極性。

　　國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示，開(kāi)征環(huán)保稅，其目的主要不是為了增加財(cái)政收入，而是構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的總目標(biāo)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫也認(rèn)為，環(huán)保稅邁出了綠色稅制的第一步，也是首次以法律形式確立的稅種，是新時(shí)代完成深化稅制改革任務(wù)的首例。它的環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政意義，生態(tài)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義。

　　3各地自主確定具體適用稅額

　　環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環(huán)保稅法規(guī)定，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5~1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350~11200元。各省(區(qū)、市)可依照稅法授權(quán)，來(lái)確定環(huán)保稅適用稅額。

　　征收環(huán)保稅實(shí)行動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，由國(guó)家定底線，地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)上浮。

　　王建凡表示，在稅政統(tǒng)一基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放稅政管理權(quán)。鑒于當(dāng)前環(huán)境治理主要工作職責(zé)在地方政府，為充分調(diào)動(dòng)地方政府做好污染防治工作的積極性，同時(shí)兼顧各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大的實(shí)際情況，對(duì)大氣和水污染物設(shè)定幅度稅額，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，確定具體適用稅額。

　　目前，除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已按法定程序出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

　　山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量1.8~3.9元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量2.1~3.5元之間。

　　北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8~12元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8~14元之間。北京市按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。

　　此外，河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

　　王建凡稱，總的看，各地出臺(tái)的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

　　4不會(huì)出現(xiàn)多頭管理重復(fù)檢查

　　蔡自力表示，環(huán)保稅特點(diǎn)鮮明，專業(yè)性較強(qiáng)，與其他稅種相比，稅務(wù)部門無(wú)法單獨(dú)依靠直接查賬征稅，必須依靠環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助稅收征管。

　　開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅后，是否因稅務(wù)、環(huán)保部門的管理要求不同，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題?第一財(cái)經(jīng)記者了解到，依據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門將建立稅收征管協(xié)作配合機(jī)制，避免多頭管理、重復(fù)檢查。

　　環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅的征收管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)管理。環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例進(jìn)一步細(xì)化明確了稅務(wù)、環(huán)保兩部門的職責(zé)范圍以及在信息交送、納稅人識(shí)別、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)異常復(fù)核等方面的協(xié)作配合方式和要求。

　　稅務(wù)總局與環(huán)保部確定了9大類數(shù)據(jù)信息的交換標(biāo)準(zhǔn)，各地涉稅信息共享平臺(tái)正在加快搭建。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，保障涉稅信息實(shí)時(shí)共享，可以避免因信息交換不暢帶來(lái)的多頭管理問(wèn)題。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義介紹，環(huán)保部已發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。

　　蔡自力表示，下一步將加強(qiáng)稅務(wù)與環(huán)保、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門之間的配合，在納稅人識(shí)別、應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)管理等方面進(jìn)一步細(xì)化明確工作職責(zé)，加快推進(jìn)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全信息共享機(jī)制，著力提高環(huán)境保護(hù)稅的征管水平和效率。