2018年3月17日，環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。在此之前的3月14日，華泰證券也邀請多位專家對廢紙行情、價格走勢、政策影響等方面做了深入分析。

　　那么，未來廢紙形勢是怎樣的？國家政策對其影響究竟幾何？結(jié)合這兩篇訪談來看，相信您能有更為清晰地認(rèn)知。值得說明的是，為保證您能準(zhǔn)確快速地尋找到關(guān)于廢紙及原紙的信息，筆者在不改變原意的情況下對訪談進(jìn)行了刪減。

　　環(huán)保部部長李干杰答記者問：禁四千萬噸洋垃圾入境是中國政府的正當(dāng)權(quán)利

　　記者：去年7月份中國出臺洋垃圾進(jìn)口的禁令，請問實(shí)施的效果怎么樣，還有沒有后續(xù)的措施？

　　李干杰：首先我想強(qiáng)調(diào)，限制和禁止固體廢物的進(jìn)口是中國政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個重大舉措。同時，這也是中國政府享有的權(quán)利。

　　中國的固體廢物進(jìn)口大致是從上世紀(jì)80年代開始的，一開始進(jìn)口量增加還不算很快，進(jìn)入90年代以后，增加就比較快了。大概20年前，我們整個進(jìn)口量也就是400-450多萬噸，20年間，我們增加到4500萬噸，增加了10倍。更重要的是隨著時間的推移，固體廢物進(jìn)口顯示出了越來越多問題，并且有些是相當(dāng)突出和嚴(yán)重的問題。

　　具體而言，最突出的一個是在廢物進(jìn)口中夾帶了很多禁止類的廢物，因為我們國家的固體廢物管理制度是根據(jù)巴塞爾公約，制定的相關(guān)法律法規(guī)，明確分為非限制類、限制類和禁止進(jìn)口類，可以進(jìn)口非限制類和限制類固體廢物。但由于管制不好，最后夾帶了大量的禁止類廢物，甚至是洋垃圾進(jìn)口。

　　第二個更為突出的問題是，這些廢物進(jìn)來以后，在加工利用過程中，對環(huán)境造成了很嚴(yán)重的污染和損害。去年7月份，我們組織1700人開展“進(jìn)口固體廢物加工利用行業(yè)的專項行動”，對全國1792家企業(yè)進(jìn)行為期一個月的拉網(wǎng)式排查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中有1074家存在各種各樣的違法污染問題。我們對1072家進(jìn)行了查處，現(xiàn)在基本處理完1057家。

　　正是因為存在這些突出和嚴(yán)重的問題，中國政府決定從今年開始調(diào)整優(yōu)化進(jìn)口名錄，大幅壓減固體廢物進(jìn)口的數(shù)量。第一批調(diào)整了四類，后續(xù)還會逐步再進(jìn)行調(diào)整。改革固體廢物進(jìn)口管理制度的實(shí)施方案是非常重要、非常必要的，也是完全合理和正當(dāng)?shù)?，作為環(huán)保部門，我們按照中國政府的要求，全力以赴狠抓落實(shí)，整體效果還是不錯的。

　　您剛才關(guān)心效果怎么樣，由于各種因素的影響，包括市場的好轉(zhuǎn)，也包括聽到一些風(fēng)聲，有些企業(yè)就搶抓“機(jī)遇”，盡快提前大量進(jìn)口。所以，2017年上半年是量價提升，下半年我們下了很大力氣，扭轉(zhuǎn)了這個勢頭，全年平衡下來，限制類固體廢物進(jìn)口總量下降了12%，應(yīng)該說效果還是比較明顯的。后續(xù)，我們還會堅持下去，落實(shí)好中國政府確定的目標(biāo)和要求。

　　未來廢紙形勢是怎樣的？國家政策對其影響究竟幾何？看看專家們的深入分析

　　2018年3月14日，華泰證券邀請RISI高級包裝紙分析師陳春杰及RISI紙業(yè)聯(lián)訊廢紙分析師徐婉成做客訪談，對原紙廢紙行情、價格走勢、新產(chǎn)能投放、政策影響等都做了深入分析。

　　由于全文過長，筆者有所刪減，僅留下關(guān)于“政策對廢紙價格的影響？”、“成品紙漲價空間多大？天花板在哪？”等方面信息。

　　政策對廢紙價格的影響？

　　RISI紙業(yè)聯(lián)訊廢紙分析師徐婉成：進(jìn)口廢紙市場的價格受政策的影響很大，一方面是環(huán)保證數(shù)量的限制，另一方面是質(zhì)量控制的原因。

　　像中國紙廠更傾向于買高品質(zhì)的廢紙，以前中國紙廠買OCC的主流標(biāo)號是美廢11#，現(xiàn)在基本是美廢的12#，這部分高質(zhì)量的貨源價格相對堅挺。而不敢賣給中國的普通11#的OCC，會以非常低的價格賣到臺灣和東南亞地區(qū)，現(xiàn)在兩者的價差差不多在50美金。過去11#和12#的價差也就是5-15美金這樣。

　　現(xiàn)階段國內(nèi)紙廠大多數(shù)在等待第二季度環(huán)保證額度的獲批，不過我聽說玖龍、理文、山鷹三家企業(yè)開始在國外本土進(jìn)行新一輪的廢紙采購，一般來說像大型紙企對后面環(huán)保證的獲取是更有信心的，所以會提前安排廢紙的采購。外廢的價格也相應(yīng)有小幅的回彈。

　　下面我說一下進(jìn)口廢紙監(jiān)管政策對市場的影響：

　　1、混合廢紙的禁令。2017年中國進(jìn)口混合廢紙大約是491萬噸，2018年的1月1日開始，中國完全禁止進(jìn)口混合廢紙，也就是說國內(nèi)紙廠的廢紙原料大約出現(xiàn)500萬噸左右的缺口?；旌蠌U紙對灰底白板紙的影響較大。

　　2、政府對進(jìn)口廢紙許可證額度的控制。預(yù)計2018年全年的批文總量可能會在2000萬噸左右，對比2017年也許會更傾向于批給大型的造紙企業(yè)。

　　3、廢紙進(jìn)口管控標(biāo)準(zhǔn)。2018年的3月1日開始執(zhí)行的一般夾雜物標(biāo)準(zhǔn)為1.5%改為0.5%，根據(jù)紙廠和供應(yīng)商的說法，現(xiàn)在海關(guān)的商檢力度還是很嚴(yán)格的，特別是舊報紙類，8#的退運(yùn)情況更為嚴(yán)重。

　　以上三點(diǎn)政策的變化，從市場的角度看對廢紙原料的需求和價格的波動都產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)口廢紙許可證受限，買進(jìn)口廢紙企業(yè)的數(shù)目和交易數(shù)量都在減少。

　　可以預(yù)測，未來進(jìn)口廢紙市場價格在合理的空間內(nèi)趨于穩(wěn)定，不會像過去一樣有很大的突破增長。同時，因為進(jìn)口廢紙的短缺，國廢需求進(jìn)一步擴(kuò)大，不排除今年的國廢價格會再次突破新高。

　　成品紙漲價空間多大？天花板在哪？

　　RISI高級包裝紙分析師陳春杰：關(guān)于成品紙漲價空間有多大，天花板在哪里？說實(shí)話，很難說價格到底能漲到多少。2016年四季度價格漲到4000、5000元/噸的時候覺得很高了，到了2017年9、10月份很多紙種價格沖到6000元/噸，市場也同樣在交易。

　　當(dāng)價格高到一定程度以后，中國對于進(jìn)口的箱板紙和瓦楞紙的進(jìn)口量是有增加的。從去年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，去年10到11月份箱板瓦楞紙的進(jìn)口量達(dá)到最高點(diǎn)，因為實(shí)際到港的時間和國內(nèi)的箱板瓦楞紙的價格的時間會稍微滯后1、2個月，9、10月份是箱板瓦楞紙的價格高點(diǎn)，10月份、11月份箱板瓦楞紙的到貨量到達(dá)一個高點(diǎn)。說明價格太高的時候出現(xiàn)一個狀況：進(jìn)口的紙肯定會增多。

　　還有一個狀況，終端下游想做循環(huán)應(yīng)用包裝，那時候考慮的循環(huán)應(yīng)用的成本太高，他們沒有辦法批下這個項目。當(dāng)箱板瓦楞紙的價格漲到6000元/噸的時候，反而促進(jìn)了他們對循環(huán)包裝投入的推進(jìn)。

　　我覺得這個價格最終漲到多少，肯定跟整個市場的發(fā)展還是要匹配的。一旦漲到太高，就會出現(xiàn)終端包裝改變或者進(jìn)口成品紙的量增加的趨勢。如果說進(jìn)口廢紙和國內(nèi)廢紙的量不充足，成品紙價格繼續(xù)達(dá)到一個高點(diǎn)也是有可能的。畢竟現(xiàn)在進(jìn)口的箱板紙，價格基本還在750-760美元的水平，算下來到港加上一些稅費(fèi)有6000人民幣，還不包括經(jīng)銷商的利潤情況，所以國內(nèi)的箱板紙、瓦楞紙繼續(xù)漲，漲到什么程度還要看整個市場的磨合。

　　之前漲到6000元/噸，市場價格在漲，有人在講會不會漲到8000或者1萬元/噸？聽起來有些夸張，但行業(yè)隨著小紙廠的淘汰，大的被集中，如果廢紙價格提高到一個高度，箱板瓦楞紙的價格也會到一個高度。這樣做下來，最終紙廠的利潤長時間會維持在比較穩(wěn)定的一塊空間，并不會說我單純的紙廠承擔(dān)價格的上漲，還是下游承擔(dān)，應(yīng)該是共同承擔(dān)這一部分。

　　我們看到去年很多時候成本的價格上漲，紙廠很多都是轉(zhuǎn)嫁給了下游。成品紙價格上漲幅度比廢紙價格上漲得并不少。未來長期來看，紙廠的噸紙利潤繼續(xù)維持在這么高的水平，我覺得難度比較大的。如果持續(xù)維持這么高，勢必會迎來本身不屬于這個行業(yè)的人，未來競爭也會越來越激烈。