“如果讓我們自己來(lái)評(píng)價(jià)2017年，可能得用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述——紙張油墨漲價(jià)、用人成本增加、環(huán)保限令停產(chǎn)、搬遷，這幾方面已成為壓在每一位浦東印刷人心上的大石。”一位印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣描述自己廠的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　在這樣的情況下，一些印刷企業(yè)陸續(xù)關(guān)閉或搬遷。截至2018年3月15日，浦東依法更換《印刷業(yè)許可證》的企業(yè)共計(jì)450家，相比2017年初減少200余家，其中還有約20%的企業(yè)僅僅是登記審證，已不再實(shí)際經(jīng)營(yíng)，另外也有不少企業(yè)已經(jīng)打算搬遷或關(guān)閉。

　　日前，浦東文化執(zhí)法大隊(duì)深入調(diào)研新區(qū)印刷企業(yè)，剖析現(xiàn)象，探尋本質(zhì)。

　　他們了解到，造成印刷企業(yè)負(fù)重前行有如下幾種原因：

　　一是產(chǎn)業(yè)集約化程度有待提高。企業(yè)分布散濫問題仍然較為突出，導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法滿足在市政府規(guī)定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，中低端產(chǎn)能明顯過(guò)剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，規(guī)模以上重點(diǎn)印刷企業(yè)數(shù)量占比仍然較低。

　　二是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力尚需培育。自主創(chuàng)新能力不足，重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺投入，印刷裝備數(shù)字化、智能化水平不高;新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)還無(wú)法充分滿足社會(huì)需求;融合發(fā)展還需要進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎尚未形成。

　　三是人才管理機(jī)制相對(duì)粗放。上海翔港包裝科技股份有限公司提出：“企業(yè)目前一方面招不到人，另一方面還要應(yīng)對(duì)現(xiàn)有人才的不斷流失。特別是高級(jí)技工缺口較大！”一家企業(yè)的人事經(jīng)理頗為沮喪地告訴調(diào)研組，“特別是對(duì)于我們這種處于擴(kuò)大生產(chǎn)和融合轉(zhuǎn)型過(guò)程中的企業(yè)，目前急缺管理、技術(shù)、金融、貿(mào)易、IT等專業(yè)人才。但由于這個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感相對(duì)缺乏，我們心儀的人看不上我們。”

　　四是動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管難以及時(shí)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，小型企業(yè)加速退市，高新技術(shù)企業(yè)又紛紛成立，加上不少企業(yè)產(chǎn)證分離，出租出借許可證現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致政府信息相對(duì)滯后，往往容易成為制約監(jiān)管成效的障礙。

　　五是高額處罰不利于拾遺補(bǔ)過(guò)。上海坤明印刷有限公司反映，公司按《環(huán)保法》規(guī)定改造設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召搬遷至工業(yè)園區(qū)，投入大量的人力物力，但仍因環(huán)保問題被迫停產(chǎn)關(guān)閉。

　　在不景氣、利潤(rùn)率低下的大環(huán)境下，相關(guān)法律法規(guī)，無(wú)論是《環(huán)保法》還是《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的罰則，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是較大負(fù)擔(dān)。

　　特別是巨額的罰款，往往使被查處的企業(yè)直接就面臨經(jīng)營(yíng)困難，甚至成為壓垮駱駝的最后一根稻草。這既不利于達(dá)成行政執(zhí)法的教育目的，也不利于市場(chǎng)發(fā)展、拾遺補(bǔ)過(guò)。

　　政府可以為企業(yè)做些什么？浦東文化執(zhí)法大隊(duì)總結(jié)了五條路徑值得探索和實(shí)踐：

　　抓住機(jī)遇，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，走好轉(zhuǎn)型這條路。浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)諸迪在近期調(diào)研印刷企業(yè)時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：浦東印刷業(yè)目前的困難是企業(yè)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，政府出臺(tái)“文創(chuàng)50條”是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)扶持政策。為此，培育綠色低碳、數(shù)字印刷、網(wǎng)絡(luò)印刷等新增長(zhǎng)點(diǎn)將成為印刷企業(yè)走出困境的新契機(jī)。

　　將先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)升級(jí)為行業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)環(huán)保治理。上海煙草包裝印刷有限公司近年來(lái)堅(jiān)持“源頭減排、過(guò)程控制，兼顧末端治理”的全過(guò)程防治理念，取得了一定的成效。其中，“源頭減排”，使用綠色環(huán)保的水性油墨，從源頭上減少揮發(fā)性溶劑的使用，從而降低VOCS排放量；“過(guò)程控制”，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行約束和規(guī)范，減少VOCS無(wú)組織排放，保證印刷工藝過(guò)程的VOCS盡可能都進(jìn)入廢氣處理系統(tǒng)；“末端治理”，加快VOCS治理設(shè)備的合理布局與運(yùn)行控制。浦東文化執(zhí)法大隊(duì)建議，像這樣的好經(jīng)驗(yàn)好做法還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步升級(jí)成為行業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)新區(qū)印刷企業(yè)的環(huán)保治理。

　　革新經(jīng)營(yíng)理念，提高隊(duì)伍素質(zhì)。在調(diào)研中，許多企業(yè)反映：建議相關(guān)部門對(duì)印刷行業(yè)發(fā)展的需求，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、專業(yè)講座。為此，浦東文化執(zhí)法大隊(duì)表示，一方面，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理型向公司化管理轉(zhuǎn)變，完成任務(wù)型向創(chuàng)造效益轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理型向自動(dòng)化轉(zhuǎn)變這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；另一方面，通過(guò)多種方式為企業(yè)搭建平臺(tái)，方便企業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，通過(guò)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法，進(jìn)一步革新自己的管理理念，培養(yǎng)出自己的高精尖人才。

　　構(gòu)建信息橋梁，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。今年新區(qū)將圍繞綜合監(jiān)管平臺(tái)的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”這“六個(gè)雙”為切入點(diǎn)，以全員協(xié)同為路徑，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，形成重點(diǎn)突出、由點(diǎn)及面的政府政務(wù)信息“全域共享”的新格局。浦東文化執(zhí)法大隊(duì)積極作為，根據(jù)印刷經(jīng)營(yíng)許可范圍、主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)新區(qū)印刷企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類，將企業(yè)的分級(jí)分類情況納入“六個(gè)雙”平臺(tái)，構(gòu)建政府與企業(yè)間的信息橋梁，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。在確保良好溝通、反映企業(yè)困難的同時(shí)，改進(jìn)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。

　　提倡自律經(jīng)營(yíng)，提升守法意識(shí)。要想促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)往一個(gè)良性健康的態(tài)勢(shì)發(fā)展，監(jiān)管自然是必不可少的。如何讓監(jiān)管既守住底線，又不成為路障。對(duì)此，文化執(zhí)法大隊(duì)表示，在加強(qiáng)事前事中監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升業(yè)主的守法意識(shí)，進(jìn)一步鞏固企業(yè)守法自律，凈化產(chǎn)業(yè)氛圍。