在深入推進(jìn)“三改一拆”工作中，歷史違建因其復(fù)雜的歷史原因，往往成為處置過程中的一個(gè)老大難問題。日前，仙居縣南峰街道下新屋村的村民向記者反映，該村有一家違建紙箱廠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十多年。在村民們反映兩三年后，2018年11月16日，當(dāng)?shù)亟值澜M織人員對(duì)其進(jìn)行拆除，可是只拆除了一部分。余下的紙箱廠，仍在正常生產(chǎn)中。這究竟是怎么回事？

 

　　浙江臺(tái)州一紙箱廠被拆了一半

 

　　近日，根據(jù)村民反映，記者找到南峰街道下新屋村帕塘自然村的一家紙箱廠。走進(jìn)紅色磚石搭建的簡(jiǎn)易廠房，里面?zhèn)鱽頇C(jī)器運(yùn)作的篤篤聲。該名工人告訴記者，這個(gè)紙箱廠是租用村民個(gè)人土地造起來的廠房，已經(jīng)在村里經(jīng)營(yíng)了十多年。是不是違建，她并不清楚。然而，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，大門南側(cè)的圍墻有被明顯拆過的痕跡，廠房西面空地上也殘留著一堆碎石磚瓦、竹子以及拆除的藍(lán)白色鐵皮。

 

　　村民們說，半個(gè)月前，南峰街道對(duì)該處紙箱廠進(jìn)行過拆除，但只拆了其中一部分。

 

　　為何拆一半留一半？

 

　　仙居縣南峰街道城建辦副主任陳澄非：“它其實(shí)也是一次整體拆違的一部分，拆的時(shí)候我們是區(qū)分現(xiàn)行違建和歷史違建，它那個(gè)現(xiàn)在沒有拆完的房子，其實(shí)是它村里面一直存在的村里面的公房，權(quán)屬是屬于村集體的。違建性質(zhì)屬于歷史違建。”

 

　　陳澄非說，在11月16日當(dāng)?shù)亟M織的集中拆違行動(dòng)中，按照分類處置原則，街道拆除的那部分，是該紙箱廠今年新增的違建，而余下這棟，屬于歷史違建，對(duì)此，同時(shí)參與拆除行動(dòng)的南峰國(guó)土資源分局也給出了同樣的說法。

 

　　從土地利用規(guī)劃圖上，記者看到，該紙箱廠所在地塊雖然是村莊建設(shè)用地，但紙箱廠在使用該地塊時(shí)，并沒有辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。

 

　　然而對(duì)于拆除的那部分，記者從村干部口中聽到了不一樣的說法。

 

　　仙居縣南峰街道下新屋村村委會(huì)主任應(yīng)偉強(qiáng)：“可能您聽的時(shí)候有點(diǎn)出入，或者是人家描述的時(shí)候有點(diǎn)出入。出入的地方是指，該拆的以及留下的那棟，都是違建，同時(shí)建成的。”應(yīng)偉強(qiáng)的意思，拆除的那部分和余下的這棟廠房，是同時(shí)建成的，都是歷史違法建筑，而村支書郭躍進(jìn)又給了記者第三種說法。

 

　　仙居縣南峰街道下新屋村黨支部書記郭躍進(jìn)：“一部分是當(dāng)年一起建的，一部分是后來改造什么東西這樣子弄一弄。”

 

　　按照村支書的說法，拆除的那部分，既有新增的違建，也有歷史的違建，而對(duì)于為什么只拆了一部分，郭躍進(jìn)表示，“這個(gè)是當(dāng)年一起搭的，因?yàn)檫@部分好拆點(diǎn)，余下的這部分有機(jī)器在里邊，一下子不好挪。”

 

　　紙箱廠被要求12月底前搬離

 

　　那么，余下的這部分違建，接下來又將如何處理呢？

 

　　仙居縣南峰街道城建辦主任李世立：“余下的建筑是村集體的，現(xiàn)在讓紙箱廠搬掉。”

 

　　據(jù)調(diào)查，該紙箱廠所在的地塊，是屬于下新屋村村集體的，分給各家各戶曬谷場(chǎng)來使用。2000年前后，書記郭躍進(jìn)向村民租用該處場(chǎng)地，蓋起了廠房，辦起了自己的工藝品廠，當(dāng)年建廠時(shí)沒有相關(guān)的審批手續(xù)。郭躍進(jìn)表示，該廠房并不屬于村集體，2009年，他以兩萬塊錢的價(jià)格，轉(zhuǎn)給現(xiàn)在的紙箱廠，所以該廠房應(yīng)該是屬于紙箱廠的。

 

　　對(duì)于這個(gè)違建的紙箱廠，到底出入處置，各個(gè)部門開始時(shí)意見分歧比較大。以增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的名義保留該建筑，應(yīng)偉強(qiáng)說，這不是村委會(huì)的意思。然而，在10月28日該村召開的兩委會(huì)議紀(jì)要中，記者看到這樣一段話：紙箱廠屬于違建，應(yīng)當(dāng)拆除，又考慮到村集體經(jīng)濟(jì)缺乏，為提高集體收入，應(yīng)當(dāng)采用紙箱廠原址進(jìn)行違建后招投標(biāo)，面向全縣人民價(jià)高者租用。

 

　　郭躍進(jìn)表示，拆掉有點(diǎn)可惜，從環(huán)境綜合整治角度來說，現(xiàn)在大勢(shì)所趨也應(yīng)該拆除。

 

　　因?yàn)楦鞣揭庖姴灰恢?，該紙箱廠的處置也一直沒有進(jìn)展，據(jù)介紹，今年上半年開始，當(dāng)?shù)亟值谰鸵恢痹诖叽僭摷埾鋸S搬離。

 

　　10月28日，經(jīng)村兩委會(huì)上癮，決定對(duì)該紙箱廠進(jìn)行斷電至12月31日，讓其搬離。但是，村委會(huì)表示，紙箱廠自己把電推回去了。

 

　　直到11月16日，在街道組織的集中拆違行動(dòng)中，該紙箱廠被拆除了一部分。

 

　　采訪的最后，對(duì)于余下的這部分違建，當(dāng)?shù)亟值辣硎?，要讓紙箱廠今年搬離并拆掉。

 

　　大批紙箱廠被停產(chǎn)、被拆除的命運(yùn)無法改變

 

　　這家紙箱廠的經(jīng)歷，折射出當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多小紙箱廠的正在或即將面臨的命運(yùn)。

 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，也就意味著大量的過剩產(chǎn)能將不得不被強(qiáng)制淘汰。而稅收貢獻(xiàn)少，管理難度大，而且存在污染的“散亂污”企業(yè)，無疑成為關(guān)停的首選。

 

　　所謂的“散亂污”企業(yè)，是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。散：不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。亂：不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。污：無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒有治理價(jià)值的企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

 

　　想想去年的“散亂污”整治，無論是京津冀，長(zhǎng)三角，還是珠三角，環(huán)保風(fēng)暴所到之處，工廠關(guān)門，工人失業(yè)，哀鴻遍野，中國(guó)的“散亂污”紙箱廠有數(shù)以萬計(jì)，政府想要啃掉這塊硬骨頭，必然是不會(huì)再給此類企業(yè)生存空間。因此，對(duì)一些無審批、亂排污的作坊式紙箱廠來說，未來被拆除、被停產(chǎn)的命運(yùn)可能無法改變。