用環(huán)保督察之力筑牢“生態(tài)法治”屏障

“環(huán)保督察絕不是‘一陣風(fēng)’”，這番承諾可不是空頭話。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的“利劍再出鞘”。

需要明確的是，環(huán)保督察目的不是就個案查個案，而是督事查人，通過環(huán)保的“黨政同責(zé)”和“終身追責(zé)”等配套機制，去督促各級黨委政府遵循環(huán)保法規(guī)要求，落實環(huán)保主體責(zé)任，加速環(huán)境問題根治。首輪中央環(huán)保督察交出了亮眼成績單：兩年時間問責(zé)人數(shù)超1.8萬人，解決民眾反映的環(huán)境問題8萬多個。

環(huán)保督察查什么？

1、重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；

2、重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；

3、重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；

4、重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

地方檢查查什么？

1、生產(chǎn)配件的同時有出來粉末的輔料、相關(guān)的燃煤鍋爐等設(shè)備要查封；

2、發(fā)現(xiàn)有噪音、氣味濃的產(chǎn)品也要整頓；

3、沒有營業(yè)執(zhí)照、不規(guī)范的廠家需要重新整頓；

4、順帶查存在消防安全隱患的；

5、順帶查偽劣及假冒仿牌的；

6、偷排廢水；

7、排放油漆味等刺鼻氣體；

8、低頻噪音或噪音過大；

9、粉塵污染；

10、未公示環(huán)評；

11、無環(huán)保審批手續(xù)；

12、電機組存在運行安全隱患；

13、違法建設(shè)；

14、私設(shè)暗管排污；

15、煤渣到處飄散；

16、紙渣挖坑填埋存在問題；

17、無廢水回收系統(tǒng)；

18、未辦理取水許可；

19、沒有亮照經(jīng)營；

20、無防滲漏措施的水塘存貯其他廢棄物；

21、治污設(shè)施簡陋老舊問題；

22、煙塵排放濃度超標(biāo)；

23、廠區(qū)堆積垃圾未及時處理；

24、未辦理環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；

25、污染治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收；

26、排污許可證過期；

27、非法生產(chǎn)；

28、過濾池COD超標(biāo)；

29、無排污許可證；

30、環(huán)保投訴嚴(yán)重；

31、惡臭、廢氣污染嚴(yán)重。

環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到現(xiàn)場查什么？

1、環(huán)境監(jiān)察人員的權(quán)利

實施現(xiàn)場檢查時，從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，并出示《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件，表明身份，說明執(zhí)法事項。

環(huán)境監(jiān)察人員有以下的權(quán)利：

（1）進入有關(guān)場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；

（2）查閱、復(fù)制相關(guān)資料；

（3）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項，提供相關(guān)材料；

（4）責(zé)令停止或者糾正違法行為；

（5）適用行政處罰簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

企業(yè)切記：不可暴力抗法，不執(zhí)行、不配合監(jiān)察人員工作。

2、環(huán)保監(jiān)察時一般會檢查內(nèi)容

（1）企業(yè)生產(chǎn)情況

企業(yè)所屬行業(yè)及主要產(chǎn)品。

上個月的產(chǎn)品及產(chǎn)能，各條線是否存在運營。

（2）企業(yè)環(huán)保落實情況

①項目是否依法履行環(huán)評手續(xù)，查看環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù)等；

②查看項目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評及批復(fù)文件一致。環(huán)評批復(fù)五年后項目才開工建設(shè)的，是否重新報批環(huán)評；

③檢查項目投運后，是否進行了環(huán)?？⒐を炇铡－h(huán)?？⒐を炇帐掷m(xù)是否完備；

④生產(chǎn)車間：檢查原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理，并定期進行保養(yǎng)。生產(chǎn)過程是否存在跑冒滴漏現(xiàn)場；

⑤檢查排污許可證申領(lǐng)、排污申報執(zhí)行、排污費繳納執(zhí)行。

⑥各項污染及治理情況現(xiàn)場檢查：企業(yè)無相關(guān)排污環(huán)節(jié)的（如環(huán)節(jié)對地下水影響等），可不檢查。

3、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法到企業(yè)現(xiàn)場主要檢查這幾個方面：

（1）企業(yè)不能有阻撓環(huán)境監(jiān)察

兩高環(huán)保司法解釋：第四條，實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；

（2）企業(yè)環(huán)保問題投訴

根據(jù)各級環(huán)保等部門或者中央環(huán)保督查政府交辦收到的群眾來電來信投訴相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)保問題投訴。解決人民群眾日益關(guān)注的環(huán)保問題。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉(zhuǎn)移（危險）固廢；噪聲、臭氣是否擾民。污染治理設(shè)施是否簡陋老舊，能否做到達標(biāo)排放問題等。

（3）水污染源環(huán)境監(jiān)察

①污水處理設(shè)施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質(zhì)管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運營臺賬(污水處理設(shè)施開關(guān)鍵時間、每日的廢水進出水量、水質(zhì)，加藥及維修記錄）。

②檢查雨污、污污分流情況，檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流。

③排水量復(fù)核

有流量計和污染源監(jiān)控設(shè)備的，檢查運行記錄；

無計量數(shù)及有效的用水量憑證的，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、手冊中同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進行估算。

④排放水質(zhì)

檢查排放廢水水質(zhì)是否能夠達到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

檢查監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗情況。

檢查采用的監(jiān)測分析方法和水質(zhì)監(jiān)測記錄。如有必要可進行現(xiàn)場監(jiān)測或采樣。

⑤事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施

檢查排污企業(yè)的事故廢水應(yīng)急處置設(shè)施是否完備，是否可以保障對發(fā)生環(huán)境污染事故時產(chǎn)生的廢水實施截留、貯存及處理。

（4）地下水污染現(xiàn)場檢査

場區(qū)污水處理設(shè)施（單元）、涉重環(huán)節(jié)、固廢（危廢）堆放場所、化學(xué)品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。

有地下水污染的，治理措施是否到位。

（5）大氣污染防治設(shè)施

①除塵、脫硫、脫硝、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)

②廢氣排放口

a.檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒；

b.檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

c.檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測平臺；

d.檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標(biāo)志牌等)。

（6）廢氣污染檢查

①隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關(guān)注，廢氣治理日益重視，同時也是各級環(huán)保督察的第一要點。廢氣不但要做到達標(biāo)排放，同時盡可能的對污染物減量化和無害化。檢查廢氣處理設(shè)施的運行狀態(tài)、歷史運行情況、處理能力及處理量。

②檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（7）鍋爐等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查

①檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗手續(xù)及性能指標(biāo)、檢查燃燒設(shè)備的運行狀況、檢查二氧化硫、氮氧化物的控制情況。

②檢查可燃性氣體的回收利用情況。

（8）無組織排放源

①對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點，有條件做到有組織排放的，檢查排污單位是否進行了整治，實行有組織排放；

②檢查施工工地的揚塵和建筑生產(chǎn)過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設(shè)置防揚塵設(shè)備；

③在廠邊界進行監(jiān)測，檢查無組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求（臭氣）。

（9）固體廢物污染源現(xiàn)場檢査

①督察固體廢物來源

a.檢查固體廢物的種類、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式

b.檢查醫(yī)療廢物的處置情況以及是否具有處置資質(zhì)

②固體廢物貯存與處理處置

a.檢查固體廢物包括生活垃圾、生產(chǎn)垃圾是否合理處置

b.檢查固體廢物貯存設(shè)施或貯存場是否設(shè)置了符合環(huán)境保護要求的三防設(shè)施（防流失、防滲漏、防雨淋）

③危險廢物的貯存、處理處置

a.檢查危險廢物是否交給有資質(zhì)的單位處置

b.檢查是否設(shè)置了固廢及危廢標(biāo)志牌

④檢查排污者是否向江河、湖泊、運河、水渠、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

⑤固體廢物轉(zhuǎn)移

a.檢查固體廢物轉(zhuǎn)移的情況

b.檢查轉(zhuǎn)移危險廢物的，是否填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。并經(jīng)移出地社區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門以及接受地社區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門同意。

（10）噪聲污染源現(xiàn)場檢査

是否按照環(huán)評文件或環(huán)評批復(fù)要求設(shè)置污染治理設(shè)施，噪聲是否達標(biāo)。

（11）突發(fā)環(huán)境事件處理情況

檢查應(yīng)急預(yù)案編、評、備、落實情況，附應(yīng)急演練中情況文字、圖片及相關(guān)資料。

項目是否符合環(huán)保要求的初期雨水池（如化工、電鍍、印染、涉重等行業(yè)）和應(yīng)急事故池等。

應(yīng)急物資儲備情況（名稱、數(shù)量、有效期等）。

（12）檢查企業(yè)是否存在環(huán)保造假（注意！兩高環(huán)保司法解釋對環(huán)保造假的處罰），從重處罰！

（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；

（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。

重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

干貨

一、環(huán)保手續(xù)資料齊全

1、環(huán)評及驗收報告書等；

2、監(jiān)測報告；

3、環(huán)保臺賬記錄完整、清晰，無邏輯性錯誤、無造假；

4、相關(guān)協(xié)議及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等；

5、可視環(huán)境干凈整潔，制度完善。

二、污染防治設(shè)施運行正常

1、所有環(huán)保設(shè)施設(shè)備齊全，正常運行，無拆除/關(guān)閉/閑置，且與環(huán)評批復(fù)內(nèi)容一致；

2、設(shè)備無跑冒滴漏現(xiàn)象；

三、污染物合法管理

1、杜絕違法排污（污廢水）

①無通過滲井、滲坑、暗管等逃避監(jiān)管的方式排放廢水（除過雨水以外的所有廢水）；

②無通過無防滲措施的水塘、坑等貯存廢水或其他廢物；

③場區(qū)雨污分流完善可用，無污水流入雨水渠；

④場內(nèi)無明水坑，場外溝渠，道路無廢水外排現(xiàn)象。

2、氣體規(guī)范管理（氣體）

①所有可利用氣體產(chǎn)生及儲存設(shè)施做好安全標(biāo)識，不漏氣，不空排，

②廢氣不超標(biāo)準(zhǔn)排放；

3、合法合規(guī)處置（固體廢物）

①固體廢物做好“三防”措施（防滲漏、 防溢流、防雨水淋失）無雜物堆放，衛(wèi)生干凈整潔；

②危險廢物分類收集；無隨意處理，亂堆亂放；收集、貯存場所設(shè)有警示標(biāo)牌，建立危廢臺賬，有轉(zhuǎn)移運出聯(lián)單；

③生產(chǎn)垃圾和生活垃圾按要求進行收集處理；

④固體廢物在運輸、貯存過程要嚴(yán)格防止發(fā)生泄漏事故，造成突發(fā)事件。

4、其他規(guī)范管理

①場區(qū)整體衛(wèi)生干凈整潔 、做好綠化；

②場區(qū)內(nèi)外所有溝渠水清澈，無污水、廢水摻雜；

③洗澡水，消毒水和生活污水（包括伙房廢水）必須統(tǒng)一收集處理，嚴(yán)禁直接外排或流出場外；

④場區(qū)周邊無雜草、雨水渠暢通、出水水質(zhì)清澈；

⑤所有管道必須有統(tǒng)一標(biāo)識，無排污管、臨時搭接管道、暗管、廢棄管道等。

四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理完善

1、制定場區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

2、定期檢查應(yīng)急物資，保證數(shù)量、規(guī)格等完備；

3、定期應(yīng)急演練，并做好記錄。

思想上重視，懂法、守法，及時學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)政策，多學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，污染治理到位，環(huán)境管理跟上。