近日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，就禁止環(huán)保“一刀切”行為！在不久前，河北省已在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，首批1640個項目（企業(yè)）重污染天氣不停產(chǎn)！在10月23日的生態(tài)環(huán)境部舉辦的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，堅決反對“一刀切”。這是繼10月17日后，生態(tài)環(huán)境部第二次明確反對一刀切！看來，印刷包裝企業(yè)、造紙企業(yè)將迎來曙光了！

1 河北、湖北兩省已緊急下發(fā)通知：禁止環(huán)保“一刀切”

11月5日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，就禁止環(huán)保“一刀切”行為，做好生態(tài)環(huán)保邊督邊改工作提出明確具體要求。各地積極貫徹落實，并堅決禁止環(huán)保“一刀切”行為。

湖北省配合中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”綜合組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保“一刀切”行為是典型的行政亂作為，不僅侵犯了企業(yè)合法權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，更直接損害了黨和政府的形象，必須堅決反對、嚴(yán)格禁止。

在今年10月份，河北省公布在全國率先建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，首批1640個項目（企業(yè)）重污染天氣不停產(chǎn)！對于造紙業(yè)、包裝印刷業(yè)來說，能否納入正面清單，達(dá)標(biāo)排放、自律減排、污染治理水平領(lǐng)先是關(guān)鍵。通過現(xiàn)場核查評估，要確保清單內(nèi)的企業(yè)，無論是生產(chǎn)工藝，還是污染治理，都達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平。

河北省優(yōu)先保障正面清單內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。對納入正面清單的重點出口型企業(yè)，在完成出口任務(wù)期間，不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。對納入正面清單的零排放、微涉氣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不限產(chǎn)、不檢查、不打擾。

不檢查、不打擾，并不意味放松環(huán)境監(jiān)管。河北省將完善非現(xiàn)場監(jiān)控體系，充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查等科技手段執(zhí)法，減少現(xiàn)場檢查頻次，加大在線監(jiān)管力度。

而就在不久前，生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查組在山東省臨沂市明查暗訪后，通報了一起典型案例：山東臨沂大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責(zé)時就搞“一刀切”，造成轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)集中停產(chǎn)，20多家貨運停車場停業(yè)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活。

2 國家生態(tài)環(huán)境部多次明確反對“一律關(guān)停”“先停再說”！

在10月23日的生態(tài)環(huán)境部舉辦的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，堅決反對“一刀切”。這是繼10月17日后，生態(tài)環(huán)境部第二次明確反對一刀切。

10月17日，國家生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)文指出，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》對強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。

環(huán)保“一刀切”，指的是一些監(jiān)管部門在處理環(huán)境問題時，不問青紅皂白，不管違法與否，“先停再說”的做法。在過去兩三年的地方環(huán)保整治當(dāng)中，“一刀切”做法并不少見。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在會上重申，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，一律沒有涉及強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī)做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

國務(wù)院新聞辦公室也于10月23日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，企業(yè)是市場的主體，是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。除特定情況外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起施行。寧吉喆當(dāng)日在國務(wù)院例行吹風(fēng)會上表示，企業(yè)是市場的主體，是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

他說，行政執(zhí)法機關(guān)依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，也是履行職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。

寧吉喆指出，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強烈的痛點問題。有的地方監(jiān)管中平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。

對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。

此外，寧吉喆還強調(diào)，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國家重大活動，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，必須按照《條例》的規(guī)定，報請有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后，依法采取有關(guān)措施。

除此情形外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預(yù)市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。

值得一提的是，除了生態(tài)環(huán)境部要求嚴(yán)禁一刀切，我國還首次在法律上禁止地方強制企業(yè)集體停工停產(chǎn)。

10月24日，我國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，立法切入點重點針對的是我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題。

例如，“執(zhí)法‘一刀切’是企業(yè)反映強烈的痛點問題。”發(fā)改委副主任寧吉喆說，目前有的地方監(jiān)管平時不聞不問、執(zhí)法不力，等到了清理整頓、專項整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。