一、固廢法針對過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定

 

　　關(guān)于過度包裝治理：

 

　　一是明確有關(guān)部門要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝。

 

　　二是明確包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標準防止過度包裝造成環(huán)境污染。

 

　　三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

 

　　四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對包裝物進行回收。

 

　　五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

 

　　關(guān)于塑料污染治理：

 

　　一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

 

　　二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

 

　　三是規(guī)定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。 

 

　　二、新增多項罰則，最高罰款100萬元

 

　　新固廢法強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬并如實記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物等。

 

　　與此同時，新固廢法大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實施違法行為的，實施按日連續(xù)處罰。強化處罰到人，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為實施雙罰制，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政拘留處罰。進一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責任、行政責任和刑事責任，強化三種責任之間的有效銜接。

 

　　新固廢法將多項違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。比如：

 

　　(一) 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的; 處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

 

　　(二) 生活垃圾處理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(三) 將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(四) 在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(五) 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(六) 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(七) 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的; 處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。

 

　　(八) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的; 處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

 

　　(九) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(十) 貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的;處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

 

　　(十一) 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

 

　　比如9月7日，鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在某材料公司現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司西北角危廢貯存場所外廠區(qū)空地上，堆放了大量廢包裝桶，現(xiàn)場核點約有110只。該公司存在未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志、未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。

 

　　鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局根據(jù)新《固廢法》第一百一十二條相關(guān)規(guī)定對該行為依法查處。同時結(jié)合進一步調(diào)查情況，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，確定具體的處罰金額。

 

　　三、逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

 

　　在固體廢物進口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進口、限制進口和非限制進口三類固體廢物，規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，禁止境外的固體廢物進境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

 

　　為解決非法輸入境內(nèi)固體廢物退運和處置難的問題，新固廢法不再以“進口者不明”作為承運人承擔退運和處置責任的前提條件，規(guī)定承運人對固體廢物的退運和處置與進口者承擔連帶責任。也就是說，如果進口者未履行固體廢物退運、處置要求的，海關(guān)可以責令承運人承擔相關(guān)責任。此外，對于確屬無法退運的固體廢物，該法還規(guī)定可以由縣級以上地方人民政府組織處理。

 

　　此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內(nèi)以及經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物違法行為的處罰幅度，前者從原規(guī)定的罰款10萬元至100萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，后者從原規(guī)定的罰款5萬元至50萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，罰款幅度最高提升了10倍，情節(jié)嚴重的還將依法追究刑事責任，違法者將承擔更重的法律責任、更高的違法成本。

 

　　比如，2017年，在某地海關(guān)，一家物流公司的一批“次級尼龍單體（PA6）副牌料”申請報關(guān)，該海關(guān)對貨物進行取樣，委托檢測機構(gòu)進行固體廢物屬性鑒別。經(jīng)鑒別，該批貨物為己內(nèi)酰胺生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品，實際為己內(nèi)酰胺及其低聚物的混合物，屬于國家禁止進口的固體廢物。該海關(guān)依據(jù)2016年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，對委托物流公司報關(guān)的進口責任方進行了處罰，決定責令退運該固體廢物，并對進口責任方罰款20萬元。

 

　　若按照新固廢法，該案例的處罰范圍和處罰力度將加大，具體可體現(xiàn)在：一、物流公司作為承運人，與進口者共同承擔退運、處置的連帶責任；二、按照新固廢法“固廢”零進口的規(guī)定，該批固廢屬于國家明令禁止的；三、對進口者的罰款將提升至50萬元至500萬元。 

 

　　四、企業(yè)應(yīng)如何做好固廢處理？

 

　　產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責收集和管理工作，待運危險廢物要設(shè)置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進行收集、運輸、處理和處理。

 

　　1)危廢減量化、資源化和無害化。

 

　　根據(jù)危險廢物污染防治技術(shù)政策：建設(shè)單位對危廢應(yīng)減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

 

　　2) 危廢收集：危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運危險廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設(shè)計，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

 

　　3) 危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施。

 

　　4) 危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應(yīng)。

 

　　5) 企業(yè)需要有符合規(guī)定的標簽和標識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物。

 

　　6) 企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報；收運人員出車前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對廢物的種類、標簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時，應(yīng)采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應(yīng)嚴格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

 

　　7) 企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對危險廢物進行交換轉(zhuǎn)移。