期間，將針對(duì)重要問題線索開展現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，并就是否存在“一刀切”方式消極應(yīng)對(duì)督察的情況開展檢查，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬，以及整改落實(shí)過程中存在的形式主義和官僚主義問題，加強(qiáng)針對(duì)性調(diào)查核實(shí)，做到見人見事見責(zé)任。

 

　　1督察暴露了哪些問題？

 

　　截至4月19日晚20:00，各督察組共收到群眾來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)13478件，受理有效舉報(bào)11039件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察單位轉(zhuǎn)辦9630件；被督察省份已完成查處1453件，其中立案處罰435家，罰款2580.97萬(wàn)元；立案?jìng)刹?4件，拘留15人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部428人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部96人。查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批形式主義、官僚主義問題。

 

　　為發(fā)揮警示作用，推動(dòng)問題整改，曝光了一批典型問題并進(jìn)行公開通報(bào)。

 

　　企業(yè)違規(guī)排污情況嚴(yán)重

 

　　山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等法定要求，焦化項(xiàng)目違法違規(guī)問題嚴(yán)重。

 

　　工業(yè)園區(qū)違法現(xiàn)象頻發(fā)

 

　　江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)違法現(xiàn)象多發(fā)，區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，沒有認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，金溪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不到位，放任企業(yè)違法用地，為企業(yè)大開方便之門，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

　　遼寧省沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，群眾反映強(qiáng)烈。

 

　　環(huán)境整治成難題死賬

 

　　滁州市鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期未得到整治，相關(guān)地方和部門監(jiān)管缺失，對(duì)群眾信訪問題敷衍應(yīng)對(duì)，整改不實(shí)，隨意銷號(hào)，對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問題監(jiān)督管理不到位，放任非法機(jī)動(dòng)車回收拆解點(diǎn)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，存在明顯失職失責(zé)情形。

 

　　督察中常見的環(huán)境違法行為：

 

　　1、違法排放

 

　　企業(yè)偷排、偷放或未按照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污。

 

　　2、污染治理設(shè)施異常

 

　　治理設(shè)施“一查就開，一走就關(guān)”形同虛設(shè)，或因運(yùn)維不當(dāng)、長(zhǎng)期失修等各種原因?qū)е略O(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行；部分企業(yè)還存在干預(yù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)照抄、記錄造假等情況。

 

　　3、未批先建

 

　　在未經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的情況下，建設(shè)項(xiàng)目并投入生產(chǎn)使用。

 

　　4、違規(guī)取水

 

　　在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問題十分突出。

 

　　督察中常見的監(jiān)管不力：

 

　　1、重發(fā)展、輕保護(hù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)多項(xiàng)要求未落實(shí)

　　2、環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，企業(yè)違法排污問題突出

　　3、大氣污染防治工作不力，群眾反映強(qiáng)烈

　　4、對(duì)環(huán)境污染情況“閉一只眼”始終整而不治

 

　　2企業(yè)如何舉一反三？

 

　　進(jìn)入下沉工作階段后，各督察組將深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，邊督察邊整改，直接與企業(yè)“面對(duì)面”，釋放出較真碰硬的信號(hào)， 對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟。

 

　　此次督察也為企業(yè)帶來(lái)警醒，不僅要會(huì)經(jīng)營(yíng)，更要了解環(huán)保紅線，舉一反三把脈自身環(huán)保問題，化被動(dòng)為主動(dòng)查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

 

　　一、環(huán)保手續(xù)的完整性

 

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。如果沒有正規(guī)環(huán)評(píng)，是否有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動(dòng)驗(yàn)收

　　2、是否按照規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收

　　3、依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污

 

　　注意：

　?。?）環(huán)評(píng)豁免不斷，要對(duì)照名錄和政策要求開展工作。

　?。?）領(lǐng)取排污許可政時(shí)，在新排污許可條例實(shí)施前的“政府整治驗(yàn)收”有效，之后無(wú)效。

 

　　二、水、氣、固廢、聲等各個(gè)單行環(huán)境法的合規(guī)性

　　1、廢水處理的合規(guī)性

　?。?）滿足雨污分流。

　?。?）生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)。

　?。?）處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求。

　?。?）排放口要規(guī)范化。

　?。?）確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　注意：

　?。?）每個(gè)企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個(gè)污水排放口和一個(gè)雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進(jìn)污水廠處理。

　?。?）要注意有沒有初期雨水的要求。

　?。?）廢水間接排放的要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，用不用商定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（4）要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。

 

　　2、廢氣處理的合規(guī)性

　　（1）廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“。

　?。?）密閉、隔離和負(fù)壓操作的要求。

　　（3）廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求。

　　（4）排氣筒的高度要滿足要求。

　　（5）確保廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　?。?）明確重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。

　　注意：

　?。?）廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個(gè)容易漏掉的點(diǎn)。

　?。?）揮發(fā)性有機(jī)廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

　?。?）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。

 

　　3、噪聲處理合規(guī)性

 

　　企業(yè)盡可能選用振動(dòng)小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）要求。

 

　　4、固體廢物管理合規(guī)性

 

　　所謂入土為安，所有的污染最終都會(huì)轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對(duì)固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴(yán)厲的要求。

　?。?）危險(xiǎn)廢物要按照法律法規(guī)進(jìn)行暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，并設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)臺(tái)賬管理。

　?。?）一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運(yùn)處置問題。

　　注意：

　?。?）危險(xiǎn)廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動(dòng)態(tài)。

　?。?）危險(xiǎn)廢物也是（法釋2016年29號(hào)）兩高司法解釋關(guān)注的重點(diǎn)。

 

　　三、清潔生產(chǎn)審核

 

　　重點(diǎn)排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點(diǎn)企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，里面有罰則。

 

　　注意：

　?。?）清潔生產(chǎn)審核有兩個(gè)管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，又分自愿性和強(qiáng)制性。

　　（2）涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。

 

　　四、環(huán)境應(yīng)急管理

　　1、要建立健全應(yīng)急管理體系

　　2、根據(jù)國(guó)家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)備

　　3、切實(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　4、定期開展職工培訓(xùn)演練

 

　　五、環(huán)保管理規(guī)范性

　　1、環(huán)保規(guī)章制度齊全

　　2、環(huán)保相關(guān)檔案齊全

　　3、環(huán)保設(shè)施的管理維護(hù)要到位

　　4、廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當(dāng)，車間干濕分離，車間無(wú)跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序

　　注意：檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對(duì)于臺(tái)帳管理有專門的處罰條款。