輕審批，重監(jiān)管

 

　　眾所周知，印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件規(guī)定是印刷經(jīng)營者申請印刷經(jīng)營許可證的法規(guī)依據(jù)，對印刷包裝企業(yè)的經(jīng)營有著巨大影響。與以往規(guī)定相比，新規(guī)（征求意見稿）主要體現(xiàn)了“輕審批，重監(jiān)管”的思路。

 

　　1、進(jìn)一步放寬審批條件

 

　　除了前幾年在“放管服”改革中已廢除的包裝裝潢印刷品需要2臺十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設(shè)備（對臺數(shù)、年限不做要求）條件外，本次新規(guī)（征求意見稿）再次放寬對申請從事出版物印刷的條件：

 

　　要求的設(shè)備從2臺降至1臺；

　　

　　從僅限自動對開膠印印刷設(shè)備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備。

 

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管措施

 

　　新規(guī)（征求意見稿）對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項(xiàng)許可，老版已經(jīng)就有要求）。同時，新規(guī)（征求意見稿）要求：

 

　　印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　通過年度報告公示平臺報送年度報告。

 

　　新規(guī)（征求意見稿）還提出，對違反上述兩項(xiàng)要求及未取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

 

　　新規(guī)（征求意見稿）全文

 

　　第一條 為規(guī)范印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，建立公平競爭的市場環(huán)境，提升印刷供給質(zhì)量和水平，推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

 

　　第二條 本規(guī)定所稱印刷業(yè)經(jīng)營者，包括從事出版物、包裝裝潢印刷品，以及專項(xiàng)排版、制版、裝訂印刷經(jīng)營活動的單位，從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的單位或者個人。

 

　　第三條 申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　　（一）已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

 

　　（二）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

 

　?。ㄈ┯心軌蚓S持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

 

　?。ㄋ模┯斜匾某霭嫖镉∷⒃O(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的自動對開膠印、柔印印刷設(shè)備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設(shè)備；

 

　?。ㄎ澹┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

 

　?。┯薪∪某杏◎?yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

 

　　第四條 外商投資企業(yè)申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)具備本規(guī)定第三條所列條件外，還應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，外商獨(dú)資企業(yè)可申請從事出版物印刷經(jīng)營活動。對港澳投資者、臺灣地區(qū)投資者或其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域印刷業(yè)投資實(shí)施優(yōu)惠開放措施的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第五條 申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬┮淹瓿晒ど套缘怯?，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

 

　?。ǘ┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

 

　?。ㄈ┯心軌蚓S持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

 

　?。ㄋ模┯斜匾陌b裝潢印刷設(shè)備；

 

　　（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

 

　　（六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

 

　　第六條 申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　　（一）已完成工商注冊登記，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

 

　?。ǘ┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

 

　?。ㄈ┯心軌蚓S持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

 

　?。ㄋ模┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的生產(chǎn)設(shè)備;

 

　?。ㄎ澹┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

 

　　（六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

 

　　第七條 申請從事專項(xiàng)排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬┮淹瓿晒ど套缘怯洠哂蟹ㄈ速Y格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；

 

　?。ǘ┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所；

 

　　（三）有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金；

 

　?。ㄋ模┯斜匾呐虐?、制版、裝訂設(shè)備，具備1臺以上最近10年（截至提交申請的日期）生產(chǎn)的且未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類和淘汰類》的印前或印后加工設(shè)備；

 

　?。ㄎ澹┯羞m應(yīng)業(yè)務(wù)需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

 

　　（六）有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。

 

　　第八條 印刷業(yè)經(jīng)營者從事多種類型印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)同時具備相應(yīng)類別的資格條件。

 

　　第九條 出版管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)申請的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給印刷經(jīng)營許可證，并在經(jīng)營范圍中注明印刷企業(yè)所從事的印刷經(jīng)營活動的種類。其中，以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)申請從事印刷經(jīng)營活動的，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。不批準(zhǔn)申請的，應(yīng)當(dāng)通知申請人并說明理由。

 

　　第十條 出版管理部門必須按照本規(guī)定審批從事印刷經(jīng)營活動申請，不符合本規(guī)定條件的不得批準(zhǔn)。其中，申請從事出版物印刷經(jīng)營活動，或以生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)申請從事印刷經(jīng)營活動，應(yīng)由省級人民政府出版管理部門審批。申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動、從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動及從事專項(xiàng)排版、制版、裝訂經(jīng)營活動，應(yīng)由設(shè)區(qū)的市級人民政府出版管理部門審批。

 

　　第十一條 審批從事印刷經(jīng)營活動申請，除應(yīng)符合本規(guī)定外，還應(yīng)符合出版管理部門有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　第十二條 印刷業(yè)經(jīng)營者從事印刷經(jīng)營活動，除應(yīng)符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人，必須按照出版管理部門的要求接受法規(guī)培訓(xùn)，并取得《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》；

 

　?。ǘ┯∷⒔?jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

 

　?。ㄈ┌凑粘霭婀芾聿块T的要求，通過年度報告公示平臺按時報送年度報告。

 

　　對違反本條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。

 

　　第十三條 對納入“證照分離”改革范圍的涉印刷類行政審批事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十四條 省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)印刷業(yè)管理實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

 

　　第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。2001年11月9日原新聞出版總署發(fā)布的《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》,2002年1月29日原新聞出版總署、原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》及其系列補(bǔ)充規(guī)定同時廢止。