損害消費(fèi)者權(quán)益

 

　　家住北京的小王是一位“美妝達(dá)人”，喜歡從網(wǎng)絡(luò)上購買香水的她，最近收到了某品牌的香水禮盒。打開鞋盒大小的快遞箱，映入眼簾的是一個手提紙袋，從紙袋里拿出硬紙盒后拆開，里面是一個同樣大小防塵布袋，布袋里包裹著幾個三指寬小紙盒，撕下塑料膜，打開紙盒，才見到香水本身。“大部分美妝產(chǎn)品的外包裝和這個香水盒一樣，里三層外三層的。”小王說。

 

　　無獨(dú)有偶。2020年，上海市市場監(jiān)管局對電商平臺商品包裝抽查時發(fā)現(xiàn)，50批次商品中有12批次涉嫌過度包裝，其中化妝品包裝不合格率高達(dá)70%。

 

　　江蘇蘇州的小劉每逢開春有吃青團(tuán)的習(xí)慣，采購過程中，各式各樣的“青團(tuán)禮盒”讓小劉眼花繚亂。“有很多‘青團(tuán)禮盒’價格比散裝青團(tuán)高很多，味道卻一般，篩選起來費(fèi)時費(fèi)力。”小劉說。

 

　　“化妝品和食品行業(yè)是過度包裝的‘重災(zāi)區(qū)’。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國在接受記者采訪時說。食品消費(fèi)與人們生活息息相關(guān)，消費(fèi)量大且有分開包裝的需要，給了商家過度包裝的可乘之機(jī)。化妝品通過多層包裝，能夠提高附加值，迎合一部分的消費(fèi)者的需求，刺激銷量、增加利潤。記者在“小紅書”平臺上發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友對一些包裝精美的化妝品評價是“用心又精致”“儀式感滿滿”。

 

　　商家通過過度包裝增加利潤，部分消費(fèi)者購買過度包裝的產(chǎn)品獲得“儀式感”，看似“一個愿打，一個愿挨”，損害的卻是消費(fèi)者的權(quán)益。

 

　　一方面，過度包裝帶來的“儀式感”要由消費(fèi)者買單。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長曹明德對記者說，對大部分消費(fèi)者來說，包裝盒拆開就扔掉，只有產(chǎn)品具有使用價值。但在實際中，包裝的成本包含在商品價格內(nèi)，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。商品包裝越臃腫，消費(fèi)者會花更多的錢，卻不會得到更多的使用價值。

 

　　另一方面，消費(fèi)者在購買商品時往往是有什么買什么，如果所有商家都出于增加利潤的目的，讓過度包裝之風(fēng)愈演愈烈，久而久之在貨架上只能看到過度包裝的產(chǎn)品，消費(fèi)者只能被迫接受，為過度包裝掏腰包。“因此，亟須在供給側(cè)方面對過度包裝加以規(guī)制。”曹明德說。

 

　　“我們需要一個可量化的標(biāo)準(zhǔn)約束商家，要求商家在前端提供綠色環(huán)保的包裝，讓監(jiān)管者判斷、查處過度包裝時有據(jù)可查。”劉建國說。

 

　　提供明確標(biāo)準(zhǔn)

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范食品和化妝品包裝要求，工業(yè)和信息化部組織完成了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)第1號修改單(二次征求意見稿)的編制工作。4月18日至22日，修改單二次征求意見稿及編制說明在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示，聽取社會各界意見。根據(jù)征求意見稿，該修訂單和標(biāo)準(zhǔn)中適用于月餅、粽子的條款實施日期為今年8月15日。

 

　　修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)》將從月餅和粽子的包裝需求、商品必要空間系數(shù)、包裝層數(shù)、混裝情況等方面作出更嚴(yán)格的規(guī)定，旨在進(jìn)一步限制過度包裝。

 

　　從包裝層數(shù)來看，《標(biāo)準(zhǔn)》將月餅和粽子的包裝層數(shù)由“不超過四層”調(diào)整為“不超過三層”。同時，《標(biāo)準(zhǔn)》明確商家控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價格的20%；銷售價格在100元以上的月餅和粽子，包裝成本不超過產(chǎn)品銷售價格的15%；月餅和粽子的包裝不應(yīng)使用貴金屬、紅木等貴重材料?！稑?biāo)準(zhǔn)》還禁止月餅與其他產(chǎn)品混裝，粽子與超過其價值的產(chǎn)品混裝。

 

　　《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，食品或化妝品內(nèi)裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數(shù)來表示，必要空間系數(shù)的取值依據(jù)產(chǎn)品而定。怎樣使用必要空間系數(shù)測算？以酒類商品為例，酒的必要空間系數(shù)是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設(shè)這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　購買食品及化妝品類商品時，消費(fèi)者如何分辨商品是否存在過度包裝？

 

　　市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長魏宏介紹，消費(fèi)者可以通過“一看、二問、三算”，簡單判斷月餅等商品是否屬于過度包裝。一是看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質(zhì)。二是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定了包裝層數(shù)要求，在不能拆開包裝的情況下，要問包裝有幾層，層數(shù)是否符合要求。三是測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進(jìn)行對比，看是否超標(biāo)。

 

　　“過度包裝對環(huán)境危害很大，出臺標(biāo)準(zhǔn)恰逢其時。”曹明德說，包裝材質(zhì)主要是紙、塑料等，在生產(chǎn)過程中不僅會消耗木材等資源，還會排放相關(guān)污染物，運(yùn)輸過程中也產(chǎn)生碳排放，這一切本可以避免。

 

　　包裝廢棄物對環(huán)境的影響也不容小覷。研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，在這些包裝廢棄物中，不少是由過度包裝產(chǎn)生的。“包裝廢棄物進(jìn)入垃圾收集處理系統(tǒng)后，會占用相關(guān)資源。進(jìn)入填埋廠會占有土地資源，進(jìn)入焚燒場則會污染空氣。”劉建國說。

 

　　如果包裝廢棄物沒有進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)中，對環(huán)境的危害會更大。在一些農(nóng)村地區(qū)，垃圾處理系統(tǒng)尚未完全覆蓋。“特別是有些塑料廢棄物會轉(zhuǎn)化成微塑料，長遠(yuǎn)來看，會對水生態(tài)系統(tǒng)和人體健康造成難以估量的損害。”劉建國說。

 

　　限制通則多措并舉

 

　　近年來，各部門陸續(xù)制定出臺《限制商品過度包裝通則》《綠色包裝評價方法與準(zhǔn)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實起來面臨阻力。過度包裝危害大，為啥屢禁不止？

 

　　“之前出臺的規(guī)定大多數(shù)是原則性、鼓勵性、導(dǎo)向性的，缺乏具體法律條文支撐，沒有明確罰則，對商家限制力度還不夠。”劉建國說，“另一方面，食品、化妝品等商品銷售量大，監(jiān)管很難面面俱到。且過度包裝問題涉及生產(chǎn)商、銷售商等多方面，管理難度大，監(jiān)管中阻礙多，客觀上增大限制過度包裝的困難。”

 

　　一些企業(yè)也存在對包裝環(huán)節(jié)估計不足的問題，不經(jīng)意間“包裝過猛”。“為應(yīng)對倉儲、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)中可能遇到的磕碰和損壞，商家對商品進(jìn)行保護(hù)性包裝是必要的。”浙江大勝達(dá)包裝股份有限公司總經(jīng)理孫俊軍介紹，目前中國有43萬余家包裝企業(yè)，規(guī)上企業(yè)8800多家，一些小型包裝企業(yè)對包裝的把控能力偏弱，容易導(dǎo)致為提升安全系數(shù)而過度包裝的情況。

 

　　“當(dāng)下中國尚未形成統(tǒng)一的綠色消費(fèi)理念。”劉建國說，“有的人崇尚奢侈消費(fèi)，喜好購買包裝豪華的產(chǎn)品，客觀上為過度包裝問題的產(chǎn)生提供了土壤。”

 

　　曹明德認(rèn)為，限制過度包裝，除了食品與化妝品，還需要面向其他重點(diǎn)行業(yè)采取針對措施。去年，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行，明確了包裝選用要求，包括建立實施包裝物管理制度、按規(guī)定使用環(huán)保材料、包裝減量化措施等，同時鼓勵寄遞企業(yè)建立健全工作機(jī)制和回收流程，對包裝物進(jìn)行回收再利用。

 

　　是否需要制定相關(guān)法律以加強(qiáng)限制力度？“立法過程需要較長時間，由于政策具有靈活性、倡導(dǎo)性的特點(diǎn)，采取政策先行的辦法行之有效。”曹明德說，“長遠(yuǎn)來看，有必要結(jié)合有效的、成功的政策經(jīng)驗，制定相關(guān)行政法規(guī)，對過度包裝進(jìn)行規(guī)制。條例施行后，結(jié)合實踐效果加以完善，最后上升為法律。這是一個循序漸進(jìn)的過程，我們拭目以待。”

 

　　劉建國說，在未來，只有相關(guān)的法律法規(guī)還不夠，還需要相關(guān)實施細(xì)則、實施辦法、配套政策等，多措并舉增強(qiáng)立法效果，推動法律落到實處。

 

　　“在社會營造綠色消費(fèi)的氛圍，形成低碳消費(fèi)的社會風(fēng)尚，以保護(hù)環(huán)境為榮，以污染環(huán)境為恥，可以進(jìn)一步解決過度包裝的問題，這需要全社會的共同努力。”曹明德說。