商品過(guò)度包裝正在制造越來(lái)越多的垃圾!據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年的城市固體廢棄物中，包裝物的比例超過(guò)三成。該如何有效杜絕過(guò)度包裝?這是全國(guó)各地都為之頭疼的難題。

　　廣州給出的答案是，激活消費(fèi)者的“選擇權(quán)”，通過(guò)消費(fèi)者來(lái)抵制商品過(guò)度包裝。近日，《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式印發(fā)，并將于10月1日實(shí)施，屆時(shí)商品與包裝將分開(kāi)銷售，并明碼標(biāo)價(jià)。

　　對(duì)此，廣州市法制辦相關(guān)人士指出，《辦法》以源頭控制為出發(fā)點(diǎn)，以建立“分開(kāi)銷售、自主選擇”的創(chuàng)新機(jī)制為突破口，采用約束性與鼓勵(lì)性并舉的辦法，全面規(guī)范，綜合治理商品過(guò)度包裝的難題。

　　外地商品入穗銷售需調(diào)整產(chǎn)品包裝

　　“現(xiàn)在一個(gè)小補(bǔ)品，用了幾個(gè)大盒子包裝，非常浪費(fèi)!”在市法制辦相關(guān)人士看來(lái)，過(guò)度包裝是人為地制造垃圾。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的包裝廢棄物約1600萬(wàn)噸。市法制辦相關(guān)人士舉例指出，目前我國(guó)一年約生產(chǎn)8億件的盒裝襯衫，8億只包裝盒需要用紙24萬(wàn)噸。如果以直徑10厘米的大樹(shù)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每7棵樹(shù)可以制1噸紙，8億只包裝盒就相當(dāng)于要砍伐168萬(wàn)棵大樹(shù)。但是襯衫大部分是屬于消費(fèi)者自用的商品，襯衫的包裝盒在消費(fèi)者購(gòu)買的同時(shí)就成為了包裝垃圾。“這相當(dāng)于光是襯衫包裝一項(xiàng)，我們一年就浪費(fèi)了一整片森林。”

　　為了抵制過(guò)度包裝，《辦法》明確，“在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的商品，除初始包裝外，實(shí)行商品與包裝分開(kāi)銷售。與商品分開(kāi)銷售的獨(dú)立包裝應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。消費(fèi)者對(duì)是否購(gòu)買商品包裝有自主選擇權(quán)。商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者的選擇權(quán)。通過(guò)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售不同類型的獨(dú)立包裝物、設(shè)置商品包裝價(jià)格差等方式，增加消費(fèi)者對(duì)商品包裝的選擇機(jī)會(huì)。”

　　值得注意的是，外地企業(yè)產(chǎn)品要進(jìn)入廣州市場(chǎng)，也必須根據(jù)《辦法》內(nèi)容重新調(diào)整產(chǎn)品包裝?！掇k法》也提到，商家在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)與供貨商明確約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在收貨時(shí)進(jìn)行核查。

　　如違反規(guī)定，獨(dú)立包裝不明碼標(biāo)價(jià)的，將由物價(jià)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下罰款。

　　對(duì)此，市法制辦相關(guān)人士認(rèn)為，“分開(kāi)銷售”是對(duì)傳統(tǒng)商品銷售模式的一個(gè)重大的突破與挑戰(zhàn)，要有效實(shí)現(xiàn)“分開(kāi)銷售”，商品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變營(yíng)銷策略，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求和不同的商品屬性設(shè)計(jì)不同檔次的包裝，配置不同數(shù)量的包裝，注重以商品質(zhì)量而不是商品包裝競(jìng)爭(zhēng)。

　　給月餅、粽子等商品包裝加上“緊箍咒”

　　月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品等，是容易出現(xiàn)過(guò)度包裝的商品。因此也得到了《辦法》的“重點(diǎn)關(guān)照”—廣州將細(xì)化上述商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　“一盒月餅凈重可能才1斤，其包裝如果達(dá)到兩三斤，那顯然不行。”市法制辦相關(guān)人士表示，基于這樣的考慮，他們就在《辦法》中明確，“月餅、粽子、酒類、保健食品包裝的重量，除初始包裝重量外，不得超過(guò)商品的凈重。”

　　“限重”，其實(shí)是給月餅、粽子等商品包裝加的第一道“緊箍咒”。第二道緊箍咒則是：限價(jià)。

　　不過(guò)，記者注意到，《辦法》征求意見(jiàn)稿中曾要求標(biāo)明外包裝占商品價(jià)格比例，最終出臺(tái)的《辦法》卻將這一個(gè)規(guī)定拿掉了。上述負(fù)責(zé)人對(duì)此給出的解釋是，企業(yè)認(rèn)為這在實(shí)操中會(huì)有很多麻煩，因而做了上述調(diào)整。最終，《辦法》明確，月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過(guò)商品正常銷售價(jià)格的20%。

　　限價(jià)之外的“緊箍咒”則是限材料?！掇k法》規(guī)定，月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的包裝材料，限制使用木材、紡織物、陶瓷、漆器等浪費(fèi)資源或者難以回收處理的材料，推薦使用可回收利用的紙質(zhì)包裝。

　　與此前征求意見(jiàn)稿的態(tài)度不同，《辦法》對(duì)于木材、紡織物等材料的使用從“禁止”調(diào)整為“限制”。市法制辦相關(guān)人士解釋，這意味著，使用限制類材料商品將不會(huì)面臨罰款，但不使用限制類材料的商品，將得到鼓勵(lì)和政策支持，比如成為優(yōu)先采購(gòu)對(duì)象。

　　引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念：建立包裝物強(qiáng)制回收制度

　　“促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用”是《辦法》的宗旨之一。與該宗旨相適應(yīng)的是，《辦法》提出，本市逐步建立包裝物的強(qiáng)制回收利用制度。而廣州市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定包裝物回收目錄，建立完善的包裝物回收體系。

　　與此同時(shí)，廣州市城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市生活垃圾分類工作，做好與包裝物回收體系的對(duì)接，促進(jìn)資源循環(huán)利用。廣州市發(fā)展改革部門則應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種資金投資包裝物回收利用產(chǎn)業(yè)。

　　《辦法》也要求，生產(chǎn)、使用列入本市包裝物回收目錄的包裝物的商品生產(chǎn)者、銷售者，應(yīng)當(dāng)對(duì)包裝物負(fù)責(zé)回收。

　　商品生產(chǎn)者、銷售者可以自行回收，也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行回收。對(duì)列入本市包裝物回收目錄的包裝物，商品生產(chǎn)者、銷售者可以設(shè)立押金制度向消費(fèi)者回收。

　　而為了發(fā)揮政府這只“有形的手”在限制商品過(guò)度包裝中的作用，“綠色采購(gòu)制度”也成為了廣州市的探索舉措?！掇k法》要求，全市各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，不得采購(gòu)包裝違反本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)符合本市限制商品過(guò)度包裝技術(shù)規(guī)范的商品。

　　“未來(lái)采購(gòu)部門將制定相關(guān)的細(xì)則落實(shí)綠色采購(gòu)制度”，市法制辦相關(guān)人士告訴記者，實(shí)施該辦法所需的各項(xiàng)配套制度應(yīng)當(dāng)自辦法公布之日起1年內(nèi)制定完成。