日前公布的《國務院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,宣布全面清理已有的各類稅收優(yōu)惠政策,重申各地區(qū)不得自行制定稅收優(yōu)惠政策,先征后返等減免土地出讓收入政策也將被強制取消。
新京報發(fā)表社論表示,稅收法定乃現(xiàn)代治理之基本原則。有地方“自行制定”“私相授受”,種種“大尺度”的稅收優(yōu)惠政策,真不少見。比如,鄰縣政策“三免兩減半”,我就來個“三免三減半”;企業(yè)在鄰近港口城市拿地貴,那我不妨來個半價轉(zhuǎn)讓。就這樣,該收的稅收不上來,優(yōu)惠悄然變了味。
在改革開放初期這么做,有其必然性,而這些做法到現(xiàn)在仍然在一些地方盛行,就與跑偏了的政績觀有關(guān)了。為官一任,經(jīng)濟指標是重中之重,特別是在經(jīng)濟下行壓力較大時,不靠招商引資,靠什么上臺階、出數(shù)字?然而,若是交通不便利,區(qū)位上沒優(yōu)勢,發(fā)展環(huán)境的“軟件”“硬件”都跟不上,競爭力又從何而來?于是催生了無底線的減免,甚至演化成相互攀比的競爭“利器”。
文章稱,“土政策”人為弄出來的洼地,形成的并不是真實的投資吸引力,不過是飲鴆止渴罷了。一些地方政府自己“做主”的優(yōu)惠政策,實際就等于“把大量原本應用于公共服務的財政支出給了企業(yè)”。拿公共財政的缺口,去換得資本的助威,絕非政府的責任,更不是治理者的擔當。更何況,有的地方一手亂減免,一手亂發(fā)債,弄得負債累累,系統(tǒng)性風險不斷地放大,何其怪哉!
文章指出,此次,國務院發(fā)文規(guī)范稅收優(yōu)惠,不僅僅是依法治稅的問題,也不僅僅是政府職能錯位的問題,而且事關(guān)打造中國經(jīng)濟升級版。
為吸引投資者,采取必要的優(yōu)惠政策,是各國通例。但是,在市場經(jīng)濟條件下,這一“通例”需要在法治的軌道上行進。比如,營業(yè)稅改增值稅,增多少、減多少,國家法律有統(tǒng)一規(guī)定,如果各地再“自行增減”,勢必誘發(fā)惡性的競爭,有違市場公平原則。而在加入WTO的開放時代中,也容易導致反傾銷之類的國際糾紛。
發(fā)展到了今天,地方政府的招商引資、發(fā)展經(jīng)濟方式也要轉(zhuǎn)型,依靠稅收優(yōu)惠等“土政策”,屬于簡單粗暴的招商引資。而一個地方經(jīng)濟的活力以及對外來投資的吸引力,更重要的是法治環(huán)境、行政效率、市場公平等軟環(huán)境。事實上,國內(nèi)外的一些“投資圣地”,哪怕沒有過度優(yōu)惠的條件,也會受到資本與創(chuàng)業(yè)者的青睞。其背后的原因,不得不深思。
文章指出,打造中國經(jīng)濟升級版,一個重要的內(nèi)容就是如何塑造法律秩序之下公平、自由的市場環(huán)境。地方政府只要致力于此,收獲的才是真正健康的高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。
“清理有違公平的法律法規(guī)條款”“維護公平競爭的市場秩序”,是四中全會的明確要求。打造中國經(jīng)濟升級版,也是對地方治理者的全新考驗。這需要各地扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念,和稅收優(yōu)惠等“土政策”告別,停止使用刺激地方經(jīng)濟發(fā)展的“激素”、“興奮劑”。