2016年12月19日，工信部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這既是包裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也是包裝行業(yè)的行動(dòng)指南。旨在進(jìn)一步提升我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固世界包裝大國(guó)地位，推動(dòng)包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。近日，工信部對(duì)《意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　一

　　三大意義

　　一是《意見》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和技術(shù)路徑，奠定和提升了包裝產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。

　　二是《意見》首次明確將包裝產(chǎn)業(yè)定位為“服務(wù)型制造業(yè)”，確立了包裝產(chǎn)業(yè)在中國(guó)制造體系中的定位，解決了長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)屬性模糊以及因定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的方向不明等問題。

　　三是《意見》將“推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過剩產(chǎn)能化解和增長(zhǎng)動(dòng)力培育”作為包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　二

　　《意見》轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的“一二三四”

　　一條主線

　　按照服務(wù)型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以有效解決制約包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題、關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用瓶頸為重點(diǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與提質(zhì)增效。

　　兩個(gè)目標(biāo)

　　一是圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是圍繞清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，形成覆蓋包裝全生命周期的綠色生產(chǎn)體系。

　　三個(gè)轉(zhuǎn)變

　　推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

　　四個(gè)提升

　　一是產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和綠色發(fā)展水平，二是產(chǎn)業(yè)的智能制造水平，三是產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，四是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　“一二三四”的總體思路和戰(zhàn)略思維，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、目標(biāo)性和引領(lǐng)性，從根本上確立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體目標(biāo)，清晰給出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的明確方向和立足重點(diǎn)，解決了為什么要轉(zhuǎn)型、向哪里轉(zhuǎn)型的問題。

　　三

　　七大任務(wù)

　　任務(wù)一

　　實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。針對(duì)的是我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)存在的主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)品整體品質(zhì)亟待快速提升、品牌的國(guó)際影響力和話語權(quán)不強(qiáng)等問題，旨在解決好如何適應(yīng)多樣需求、強(qiáng)化品質(zhì)保障、培育國(guó)際品牌三大核心問題。

　　任務(wù)二

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。針對(duì)的是行業(yè)重大科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力欠缺，高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴性強(qiáng)等關(guān)鍵問題。旨在通過構(gòu)建創(chuàng)新體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化示范應(yīng)用，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　任務(wù)三

　　推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平。針對(duì)的是制造過程自動(dòng)化、信息化、智能化水平亟待提高，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和企業(yè)創(chuàng)新的能力不強(qiáng)等問題，旨在通過構(gòu)建包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，大力發(fā)展新型生產(chǎn)服務(wù)模式和智能工廠、智能裝備與智能產(chǎn)品。

任務(wù)四

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際對(duì)標(biāo)管理。針對(duì)的是標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強(qiáng)等突出問題，旨在完善包裝標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。

　　任務(wù)五

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，中小微企業(yè)的成長(zhǎng)支持體系不健全，低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題，旨在通過引導(dǎo)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展和海外布局等方式，優(yōu)化市場(chǎng)配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

　　任務(wù)六

　　培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。針對(duì)的是上下游產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間合作發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，跨界融合能力較弱，軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題，旨在拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)跨界融合能力和協(xié)同發(fā)展水

　　任務(wù)七

　　開展綠色生產(chǎn)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。針對(duì)的是產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成，環(huán)境友好程度不高等問題，旨在通過倡行綠色理念、發(fā)展綠色材料、推廣綠色技術(shù)、強(qiáng)化綠色評(píng)價(jià)，全力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用、持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

　　四

　　包裝企業(yè)：通過“三個(gè)對(duì)接”認(rèn)清趨勢(shì)、找準(zhǔn)定位、有所作為

　　1. 對(duì)接三大發(fā)展方向

　　明確將綠色包裝、安全包裝、智能包裝和標(biāo)準(zhǔn)包裝，作為包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不僅是“十二五”中“加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品”定位的全面升級(jí)，更是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球?qū)?、回?yīng)民生共同期待的一種戰(zhàn)略選擇。

　　2. 對(duì)接五大發(fā)展領(lǐng)域

　　圍繞包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類產(chǎn)品和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)，從產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、品牌培育等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上分別確定了發(fā)展線路圖。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，對(duì)接消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

　　3. 對(duì)接六大發(fā)展工程

　　在“十三五”期間，全面實(shí)施“包裝材料綠色化工程”、“食品藥品包裝安全化工程”、“包裝制品高端化工程”、“包裝印刷數(shù)字化工程”、“包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程”和“包裝裝備智能化工程”，并著重要求推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和重大成果的應(yīng)用示范。

　　包裝企業(yè)要做六大工程的參與者、力行者和推動(dòng)者，在工程實(shí)施過程中主動(dòng)作為、創(chuàng)新爭(zhēng)先、引領(lǐng)示范。

　　五

　　把握“兩個(gè)重點(diǎn)”助力包裝企業(yè)適應(yīng)電商模式形成新的發(fā)展空間

　　一是要大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計(jì)、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

　　二是要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，重構(gòu)與用戶、市場(chǎng)之間的關(guān)系，對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商、由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。

　　六

　　包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

　　一是推進(jìn)以“節(jié)能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè)，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，推行包裝綠色評(píng)估和綠色認(rèn)證制度。

　　二是加大對(duì)取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。