中國(guó)自2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施“限塑令”,9年以來(lái)的實(shí)施效果有些尷尬。塑料袋收費(fèi)后,消費(fèi)者不在乎多花那么兩三角錢(qián),使“限塑令”不痛不癢、近似于無(wú)。假如不是媒體重提“限塑令”,想必很多人幾乎忘了還有這個(gè)事情。
此番舊事重提,“限塑令”的現(xiàn)狀和觸目驚心的塑料袋污染,無(wú)形中讓人產(chǎn)生急迫感。這樣的想法當(dāng)然值得點(diǎn)贊,環(huán)保宣傳確實(shí)應(yīng)該收獲如此效果。但我懷疑,如此想法究竟能夠持續(xù)多久?三分鐘熱度,是很多“觸目驚心”的結(jié)局。它往往令人感觸,卻常常不了了之。
對(duì)于“限塑令”今天的尷尬,有人從監(jiān)管上找疏漏。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上,塑料袋隨手可獲,根本看不到“限塑令”的存在。有人從價(jià)格杠桿上找問(wèn)題,一個(gè)塑料袋兩三角錢(qián)也確實(shí)沒(méi)多少撬動(dòng)力度。有人歸結(jié)為消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)薄弱,應(yīng)該大力加強(qiáng)環(huán)保宣傳。還有人更干脆直接:既然塑料袋對(duì)環(huán)境有巨大污染,何不一禁了之?
上述原因當(dāng)然都有道理,提出的對(duì)策也不是不可以權(quán)衡考慮。若想扭轉(zhuǎn)“限塑令”的尷尬、遏制塑料袋污染,除了提高公眾環(huán)保意識(shí),也無(wú)外乎一方面從政策上抬高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻,另一方面發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。用現(xiàn)在時(shí)興的話(huà)來(lái)說(shuō),就是從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面同時(shí)發(fā)力。
可是,當(dāng)前的限塑措施就是這么做的,為何結(jié)果還是如此慘淡,未能收到預(yù)期的成效?
問(wèn)題可能在于,政策設(shè)計(jì)者以及公眾低估了限塑其實(shí)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。塑料發(fā)明至今,早已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系,而且深入到生活的方方面面,已經(jīng)形成了自我運(yùn)行的“生態(tài)”。“限塑令”所要達(dá)到的目的,與其說(shuō)是利益調(diào)整,不如說(shuō)是生態(tài)轉(zhuǎn)換。無(wú)疑,這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。限塑措施在許多國(guó)家和地區(qū)都有,力度很多也都強(qiáng)于中國(guó),但是塑料袋污染并未絕跡。限字當(dāng)頭難及其余,興沖沖熱情高漲,不過(guò)是對(duì)于政策干預(yù)社會(huì)生活的過(guò)于自信。
“三分鐘熱度”還反映了監(jiān)督力量的缺失。2013年,“限塑令”實(shí)施5周年時(shí)相關(guān)方面公布過(guò)一組數(shù)據(jù):塑料購(gòu)物袋減少2/3以上,累計(jì)減少塑料袋670億個(gè)。數(shù)據(jù)當(dāng)然令人驚喜。但是今天的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。我倒是愿意相信,剛開(kāi)始“限塑令”還是斬獲頗豐的。初始戰(zhàn)果究竟是怎樣消解的?是監(jiān)管力量不夠,還是政策設(shè)計(jì)逐漸落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展?我們幾乎見(jiàn)不到對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析,更難看到對(duì)限塑效果的持續(xù)追蹤,直至媒體的報(bào)道再次讓人“觸目驚心”。
環(huán)保在今天之所以成為大問(wèn)題,源于多年的積累,這本身就說(shuō)明了根本沒(méi)有畢其功于一役的環(huán)保政策。而“限塑令”幾乎被人遺忘很清楚地表明:容易出問(wèn)題的地方,往往在紙上政策與現(xiàn)實(shí)之間。