目前，廢紙已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)造紙廠的重要生產(chǎn)原料，來(lái)源于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個(gè)月，我國(guó)進(jìn)口廢紙2738.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.8％，進(jìn)口均價(jià)為每噸209.6美元。

　　我國(guó)每年消費(fèi)過(guò)億噸紙和紙板，按理廢紙資源豐富，為何還要依賴“進(jìn)口貨”？原因很簡(jiǎn)單，需求不斷增加，“國(guó)貨”又不爭(zhēng)氣。

　　主要是國(guó)產(chǎn)廢紙的質(zhì)量差。這其中既有先天也有后天的因素。比如，我國(guó)進(jìn)口量最大的美國(guó)廢紙，木纖維含量高，是高品質(zhì)再生紙的上佳原料。而我國(guó)造紙?jiān)蠟槟緷{、廢紙、草漿，特別是后兩者，很難用來(lái)生產(chǎn)高檔紙和紙板。

　　而國(guó)內(nèi)廢紙回收體系不健全、不規(guī)范造成的廢紙資源浪費(fèi)問(wèn)題則更為突出:已有的分類標(biāo)準(zhǔn)在廢紙流通環(huán)節(jié)沒(méi)有得到執(zhí)行，混亂的市場(chǎng)導(dǎo)致各種弄虛作假。

　　只有簡(jiǎn)單分類的廢紙，只能被用于生產(chǎn)低檔原料，生產(chǎn)高檔紙還得依賴進(jìn)口；而廢紙回收后的“加料”環(huán)節(jié)已成為這個(gè)行當(dāng)公開的秘密，不僅個(gè)人回收者會(huì)給廢紙盒、廢報(bào)紙加水增重，回收企業(yè)也會(huì)對(duì)廢紙大規(guī)模摻水摻沙。造紙廠要使用，就得先把收來(lái)的廢紙晾干、抖沙。與其這樣，還不如直接從國(guó)外進(jìn)口。

　　而在2011年被取消增值稅返還優(yōu)惠后，經(jīng)過(guò)繁雜回收環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)廢紙，在價(jià)格上有時(shí)候甚至?xí)^(guò)進(jìn)口廢紙，質(zhì)量和價(jià)格都不具備優(yōu)勢(shì)，大型紙廠購(gòu)買意愿不強(qiáng)，轉(zhuǎn)而流向生產(chǎn)效率、污染控制水平差的小型紙廠。長(zhǎng)此以往，在廢紙?jiān)旒埿袠I(yè)內(nèi)恐怕難以形成良性循環(huán)。

　　國(guó)外廢紙的優(yōu)越性，不僅僅在于其纖維的高質(zhì)量，還在于其幾近標(biāo)準(zhǔn)化的“生產(chǎn)”體系。發(fā)達(dá)國(guó)家大都已建立起一套完善的廢紙分類、打包、運(yùn)輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)指南，分類詳細(xì)，品質(zhì)穩(wěn)定可靠。這正是國(guó)內(nèi)開發(fā)廢紙資源要努力學(xué)習(xí)的地方。

　　此次中國(guó)造紙協(xié)會(huì)聯(lián)合眾多紙企制定回收指南，就是希望能在目前“小亂差”的廢紙回收業(yè)內(nèi)初步建立行規(guī)，形成門檻，推動(dòng)廢紙回收行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但如何落實(shí)，仍有待業(yè)內(nèi)各界的共同努力。

　　近年來(lái)，業(yè)界不斷呼吁重新給予國(guó)產(chǎn)廢紙回收稅收優(yōu)惠。記者認(rèn)為，決策層應(yīng)避免一放就亂、一管就死的僵化思路，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。比如根據(jù)紙廠認(rèn)可的有效廢紙收購(gòu)合同給予回收企業(yè)稅收優(yōu)惠，督促后者在分揀、打包、運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)上提高規(guī)范化水平，進(jìn)而將這些要求傳導(dǎo)至個(gè)體回收者。相比于之前撒胡椒面式的稅收優(yōu)惠，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該更有利于大型回收商的成長(zhǎng)。