■核心提要

　　★“十二五”期間，國(guó)家新聞出版廣電總局十分關(guān)注和重視印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家級(jí)園區(qū)也成為印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化道路的有益探索和實(shí)踐。

　　★無(wú)論是國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，還是省市級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，從5年運(yùn)行的情況來(lái)看，基本都能反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，扎根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的沃土。

　　★承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最大功能，在招商引資中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)居多，本土企業(yè)較少，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)印刷包裝項(xiàng)目，以帶動(dòng)本土印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　★這幾年印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推廣力度之大、范圍之廣、速度之快超出人們的想象，暴露出來(lái)的問(wèn)題必須引起重視。

　　產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花

　　從2010年10月批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色創(chuàng)意印刷園區(qū)——金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園“試驗(yàn)田”開(kāi)始，不到5年時(shí)間，全國(guó)有7個(gè)國(guó)家級(jí)的印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，起著領(lǐng)頭羊的示范作用，成為建設(shè)綠色化、現(xiàn)代化印刷強(qiáng)國(guó)的中堅(jiān)力量。

　　2015年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，縱觀這5年，國(guó)家新聞出版廣電總局十分關(guān)注和重視印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大膽進(jìn)行市場(chǎng)探索，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家級(jí)園區(qū)也成為印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化道路的有益探索和實(shí)踐，反映了新型印刷包裝市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的形成和發(fā)展。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局在“十二五”期間，把印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入到了國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中，精心呵護(hù)和培育國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予了大量?jī)?yōu)惠政策，包括資金支持。

　　2010年10月11日，原新聞出版總署批準(zhǔn)在上海金山設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)綠色創(chuàng)意印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉開(kāi)了印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的序幕。2011年6月3日，西安國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建立；2012年10月21日，天津國(guó)家級(jí)新聞出版裝備產(chǎn)業(yè)園設(shè)立；2013年3月15日，湖北華中國(guó)家級(jí)綠色印刷包裝物流產(chǎn)業(yè)園、河北廊坊國(guó)家級(jí)印刷裝訂產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)設(shè)立；同時(shí)，江西贛州印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、吉安印刷工業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入選“國(guó)家隊(duì)”；2014年1月，遼寧國(guó)家級(jí)印刷基地被批準(zhǔn)設(shè)立。這一系列印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)印刷包裝產(chǎn)業(yè)深化改革的重要步驟，是孵化驅(qū)動(dòng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地也紛紛設(shè)立省級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到后來(lái)，區(qū)市也紛紛仿效，成為業(yè)內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景。江西是設(shè)立印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較早的省份，在著力打造印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，原江西省新聞出版局于2009年在上高縣設(shè)立了第一個(gè)省級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園——江西印刷包裝（上高）產(chǎn)業(yè)園，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。接著省局又充分發(fā)揮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、勞力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政務(wù)優(yōu)勢(shì)等，批準(zhǔn)設(shè)立了贛州印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、吉安印刷工業(yè)園、上饒贛東北印刷產(chǎn)業(yè)園、撫州印刷產(chǎn)業(yè)園、萍鄉(xiāng)茶葉印刷包裝產(chǎn)業(yè)園等，規(guī)劃全省園區(qū)占地3.61萬(wàn)畝，現(xiàn)在已投入使用土地2.36萬(wàn)畝，入駐園區(qū)企業(yè)133家。2014年，江西省印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)印刷工業(yè)總產(chǎn)值91.45億元，占全省印刷工業(yè)總產(chǎn)值的19.08%。

　　行進(jìn)中理性總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)之所以受到業(yè)界的關(guān)注，正是因?yàn)樗且环N新型的市場(chǎng)運(yùn)行方式，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已逐步被鍛造成當(dāng)?shù)赜∷b產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器。各國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。

　　園區(qū)建設(shè)初期，理性規(guī)劃至關(guān)重要。印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是政府的重大改革舉措，也是一次思想解放過(guò)程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)都是經(jīng)過(guò)縝密的市場(chǎng)調(diào)研才做出的決策。無(wú)論是國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，還是省市級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，從5年運(yùn)行的情況來(lái)看，基本都能反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，扎根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的沃土。

　　縱觀各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)卣汲雠_(tái)了有利于園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，從土地、資金、投資環(huán)境、園區(qū)規(guī)劃等方面發(fā)揮了政府的決策功能和服務(wù)功能，保證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功運(yùn)作。

　　進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)確定位，辦出園區(qū)特色。各地印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，有的放矢地打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確立了園區(qū)的市場(chǎng)定位，為入園企業(yè)提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，營(yíng)造有利企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)氛圍，使企業(yè)切身感受到園區(qū)就是他們生存發(fā)展的根基，拓展事業(yè)的舞臺(tái)。園區(qū)就像一個(gè)大賣(mài)場(chǎng)，印刷資源應(yīng)有盡有，是印刷包裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)的集散地。膠印、凹印、絲印、數(shù)字化個(gè)性印刷、創(chuàng)意設(shè)計(jì)樣樣齊全；書(shū)刊印刷、個(gè)性印刷、紙盒彩色包裝、軟塑彩色包裝、特種印刷、商業(yè)印刷全方位為客戶服務(wù)?？蛻糁灰獛еO(shè)想而來(lái)，就能帶著印刷商品滿意而歸。印刷就這么簡(jiǎn)單。

　　正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多元定位，造就了園區(qū)與客戶的新型經(jīng)營(yíng)關(guān)系，極大地滿足了客戶的消費(fèi)需求。如上海金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷園區(qū)，瞄準(zhǔn)的是國(guó)際前沿科技，采用高新技術(shù)，聚集環(huán)保印刷、智能包裝印刷、數(shù)字印刷、防偽印刷、印刷數(shù)字化、廣告設(shè)計(jì)與創(chuàng)意為一體的產(chǎn)業(yè)格局，第一期工程占地245公頃。再如贛州國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，就是植根在贛南礦產(chǎn)資源豐富，臍橙、甜柚等水果豐盛的沃土，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，為打造園區(qū)特色提供了市場(chǎng)支撐。所以，在短短幾年的時(shí)間里，園區(qū)得到蓬勃發(fā)展，園區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)占有率就達(dá)14%左右。

　　扶強(qiáng)做大并行，造就產(chǎn)業(yè)骨干。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)在招商引資中，把目光都盯向有實(shí)力的企業(yè)，或是企業(yè)集團(tuán)，他們財(cái)大氣粗，有能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，到園區(qū)投資。事實(shí)上，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，基本都是實(shí)力雄厚的企業(yè)，動(dòng)輒幾千萬(wàn)元，甚至幾億元，擁有一流的印刷包裝加工設(shè)備，一流的人才資源，善于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，堪稱印刷骨干和精英。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造規(guī)模效益。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的最大功能，在招商引資中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)居多，本土企業(yè)較少，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)印刷包裝項(xiàng)目，以帶動(dòng)本土印刷包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)做到引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。

　　形成集團(tuán)作戰(zhàn)，供產(chǎn)銷齊聯(lián)動(dòng)。印刷包裝產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括供產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，需要方方面面的通力合作，單個(gè)企業(yè)無(wú)法辦到的事情，園區(qū)可以辦到。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的完善，不少園區(qū)在探索建立供產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加配套設(shè)施，搞一條龍服務(wù)，做到集約經(jīng)營(yíng)。以江西省萍鄉(xiāng)茶葉包裝印刷基地為例，在引進(jìn)印刷包裝企業(yè)的同時(shí)，把印刷包裝物資供應(yīng)、物流企業(yè)一并規(guī)劃進(jìn)園區(qū)，對(duì)供產(chǎn)銷一條龍服務(wù)做出了有益探索。

　　印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，值得總結(jié)的東西很多，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在建設(shè)綠色化、現(xiàn)代化印刷強(qiáng)國(guó)中的優(yōu)勢(shì)作用。

　　發(fā)展中防患市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　實(shí)施印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展印刷包裝產(chǎn)業(yè)的重要策略，雖然大有進(jìn)展，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，但絕不能忽略前進(jìn)中的問(wèn)題，畢竟我們是在摸著石頭過(guò)河，進(jìn)行市場(chǎng)探索和實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要防患可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　園區(qū)建設(shè)是一個(gè)新事物，有一個(gè)成熟成長(zhǎng)的過(guò)程，只有通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，才能更好地把握今后的發(fā)展方向，納入健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。這幾年印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推廣力度之大、范圍之廣、速度之快超出人們的想象，到目前為止，除了7個(gè)國(guó)家級(jí)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，基本上各省市都規(guī)劃了自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的縣規(guī)劃了印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，還有印刷城、包裝城之類，真可謂遍地開(kāi)花。如果再這樣無(wú)節(jié)制地鋪展開(kāi)來(lái)，傳達(dá)的就不一定是利好消息，暴露出來(lái)的問(wèn)題必須引起重視。

　　忌盲目擴(kuò)張帶來(lái)隱患。既然印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成就了當(dāng)?shù)赜∷b產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些人的眼里，建產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是栽“搖錢(qián)樹(shù)”，你上我也上，似乎搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了一種趨勢(shì)，產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。因此，有的地方根本不顧及當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件，盲目圈地上項(xiàng)目，不可避免地出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成印刷包裝產(chǎn)能過(guò)剩，印刷包裝資源浪費(fèi)，尤其是土地資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)防患在前。所以，必須扼制住盲目擴(kuò)張的苗頭，在設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃上要保持頭腦冷靜，深入調(diào)研，三思而行。

　　要打有準(zhǔn)備之仗。印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)就像打一場(chǎng)戰(zhàn)役，僅有規(guī)劃是不夠的，還有許多配套工作要做，要打有準(zhǔn)備之仗。園區(qū)選址、園區(qū)布局、園區(qū)運(yùn)作、招商引資等，都需要一件件理性去做，絕不是一次圈地運(yùn)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有很多實(shí)際工作，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，在企業(yè)進(jìn)園之前，就必須做到“三通一平”，即通水、通電、通路、平整土地，甚至連園區(qū)的綠化生態(tài)和治理工業(yè)生產(chǎn)污染都要同時(shí)進(jìn)行。在建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，絕不能允許出現(xiàn)“先污染后治理”的局面，應(yīng)當(dāng)防患在前。大型印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡可能做到工商、銀行、稅務(wù)、電訊、物流等設(shè)施配套，打造功能齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　園區(qū)建設(shè)應(yīng)與行業(yè)發(fā)展保持一致。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家整體布局的一部分，必須與國(guó)家的整體發(fā)展保持一致，產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個(gè)有組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)規(guī)范園區(qū)的工作，要引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，把社會(huì)效益放在第一位。目前，尤其要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的手法，搞好園區(qū)的綠色生態(tài)建設(shè)，園區(qū)所有企業(yè)都必須實(shí)施綠色印刷，保持園區(qū)空氣的清新、天空的蔚藍(lán)、環(huán)境的優(yōu)美，成為綠色生態(tài)園區(qū)。2014年年底，國(guó)家頒布了凹版綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，凡是園區(qū)內(nèi)的凹版印刷企業(yè)，或是有凹版印刷設(shè)備的企業(yè)，都要緊跟國(guó)家部署，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，按照凹版綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施綠色印刷，盡快達(dá)標(biāo)，申報(bào)綠色印刷認(rèn)證，跨進(jìn)綠色印刷門(mén)檻。只有搞好生態(tài)文明建設(shè)，才能永續(xù)發(fā)展。

　　維護(hù)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以后，還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，很多工作還在后面，招商引資、園區(qū)管理、園區(qū)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)關(guān)系等都是實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳎紤?yīng)該盡力盡責(zé)去做好，正所謂創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，既然是搭臺(tái)唱戲，就要把這臺(tái)戲唱好。維護(hù)好建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園是管理者和入園企業(yè)的共同責(zé)任。大家都要遵守游戲規(guī)則，確保園區(qū)沿著正確的方向前進(jìn)，維護(hù)好園區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展比什么都重要。創(chuàng)辦印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)一定要有市場(chǎng)基礎(chǔ)，要有企業(yè)入園經(jīng)營(yíng)，有人氣、有朝氣，切不可宣傳時(shí)轟轟烈烈，招商時(shí)冷冷清清，入園者寥寥無(wú)幾，最后園區(qū)荒廢。

　　印刷包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是新興的事業(yè)，有政府的重視、企業(yè)的參與和市場(chǎng)的支撐，只要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視存在的問(wèn)題，確立園區(qū)的市場(chǎng)地位，園區(qū)定能結(jié)出豐碩的成果。