29日上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

　　環(huán)保部部長陳吉寧介紹，環(huán)保的預防工作主要包括五個方面：

　　第一，是要調整經濟結構， “十二五”的前四年累計淘汰與污水排放相關的落后產能，造紙?zhí)蕴?900萬噸，制革是3200萬標張，印染是100億米。我們也算了一下，通過結構調整，大概削減了COD將近50萬噸，氨氮4.6萬噸，占總削減量的13%和10%

　　第二，要優(yōu)化產業(yè)的空間布局，主要是通過規(guī)劃環(huán)評進行的。通過對重點地區(qū)、重點流域的開發(fā)和建設提出優(yōu)化產業(yè)布局的政策建議，環(huán)保部已經提了九個指導意見，完成了46項重大的涉水規(guī)劃的環(huán)評審查，推動了沿海、港口避讓的34處保護區(qū)，取消了152公里敏感岸線和162平方公里圍填海，另外還建議三個水電開發(fā)規(guī)劃，減少16個梯級的布設，多保留了830公里的天然河段。

　　第三，要嚴格建設項目的準入。“十二五”總共對163個國家級項目和2000多個省級建設項目的環(huán)評文件做出了不予審批的決定，其中涉及國家審批的項目投資1萬億元。

　　第四，要注重標準的引導。我們現在有65項行業(yè)的水污染排放標準，其中75%是“十一五”以來新制定的或者修訂的，“十二五”修訂了25個，占38%，標準平均收嚴將近50%以上。應該講，這些措施有效預防了污染，促進了產業(yè)升級。舉一個例子，比如造紙業(yè)，全國2013年比2008年產能增加了44%，但是COD減排將近60%，產業(yè)水平也有比較大幅度的提升。

　　第五，推進清潔生產和循環(huán)經濟。發(fā)布了太湖、鄱陽湖、湘江流域清潔生產的指導意見，印發(fā)了35個水污染防治重點行業(yè)清潔生產技術改造方案。從2009年到2014年，中央財政清潔生產專項資金投入了20.9億元，支持了319個清潔生產技術項目。

　　陳吉寧表示，在工作中也發(fā)現，落實預防為主存在著一些問題。一，結構調整難以深入。結構調整，環(huán)保只是一個手段和目的，不是全部。很多地方轉變經濟發(fā)展模式現在有一些困難、擔心。比如說對GDP、稅收等的短期影響，對調結構的積極性不是很高，調整的手段也不多，這是一個方面。二，規(guī)劃環(huán)評落地比較難?，F在我們的規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性的約束，也沒有一個追責的機制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現象比較普遍。比如全國有111個煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評的成果往往也被選擇性的落實，或者通過規(guī)劃的調整來規(guī)避規(guī)劃環(huán)評所提出的一些明確的要求。三，項目環(huán)評不到位。由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當的困難，一些地方對項目建設把關不嚴，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現象比較普遍。上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現有3萬多家企業(yè)存在著建設項目違法的問題。四，配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業(yè)開展技術升級改造的動力不足。

　　陳吉寧介紹，下一步將做好四個方面的工作來突出預防的作用：

　　一要全面落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，進一步優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域的環(huán)境準入。包括四個方面的工作。1.要管住空間的紅線，要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評，要劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準入條件，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間布局和開發(fā)管制界限。2.設定總量的紅線。這個總量是指排污總量，就是要建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來調控區(qū)域范圍內的開發(fā)規(guī)模和強度，來推動產業(yè)升級和結構調整，同時也給地方一定的自主權。3.要明確準入的紅線，要實行產業(yè)準入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃，強化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評管理。對重點流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值，嚴格項目的準入規(guī)定，根據實際制定負面清單，明確禁止準入的新建行業(yè)產業(yè)名錄，依據國家確定的水質目標和水體的功能區(qū)劃的要求，鼓勵制定更加嚴格的地方標準，倒逼企業(yè)轉型升級和產業(yè)退出。4.開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評價，發(fā)布預警信息，已經接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進一步提高準入門檻。
　　二要推動產業(yè)結構的優(yōu)化調整。在這里面也有四項工作。1.要淘汰落后產能，要利用環(huán)保標準，強制法律手段，突出市場機制，統籌推進淘汰落后產能和化解過剩產能。我們也有個目標，2016年底前要取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目，這也是水污染防治法的要求。2.要嚴控新增產能，富余產能的新增要落實產能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)或者具有優(yōu)勢的地區(qū)集中。3.是實施重點污染行業(yè)的清潔化改造，比如造紙行業(yè)要推進紙漿無元素氯漂白改造，鼓勵大型造紙廠開展堿回收等。4.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進綠色制造。

　　第三，在預防方面，要落實地方政府項目審批的責任。主要包括兩個方面的內容。一是督促地方政府要加大對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法行為的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責任。我們已經開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關停的關停，對于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進行公開約談，而且有些地方要視情況進行區(qū)域限批。二是要嚴肅追究地方政府行政審批的責任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責任，使生態(tài)環(huán)境損害關口前移，對違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，我們對相關責任人要實施終身追究，中央文件也有相應的規(guī)定。

　　第四，要完善相關政策法規(guī)的體系建設。這里面有三個方面的工作。一是要推動修訂水污染防治法和環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)。加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。二是要梳理現行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國務院轉變職能的要求，我們對其中不利于源頭預防的要予以廢止，目前在環(huán)保大檢查中已經做了這項工作，有些地方的土政策，比如掛牌保護，我們要廢止和糾正，在產業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等方面要充分體現預防為主的要求，建立健全環(huán)保領跑者等制度。最后，要在全社會倡導和建立保護優(yōu)先的風氣，使每個企業(yè)和每個個人從環(huán)保的旁觀者轉變?yōu)榄h(huán)保的預防員和監(jiān)督員。